尼娜·哈奇根领导美国国务院在城市和州际外交方面的努力 - 彭博社

尼娜·哈奇金（Nina Hachigian）在2014年与总统巴拉克·奥巴马在缅甸合影，于10月被任命为首位美国特别代表，负责城市和州际外交。

摄影师：宝拉·布朗斯坦/盖蒂图片亚太丹佛将在本周成为一个全球枢纽，因为来自西半球各地的市长和其他城市领导人将与联邦官员、大使和国际政策制定者共聚一堂。他们将讨论可持续基础设施、能源转型和负担得起的住房等主题，这些问题在本地具有重要性，但也具有区域和国际影响。

这一活动被称为美洲城市峰会，是美国国务院新倡议的一部分，旨在将地方官员置于推动国家更广泛外交政策目标的对话前沿。

这一新倡议的领导者是尼娜·哈奇金，美国首位城市和州际外交特别代表。她于10月被任命，作为乔·拜登总统承诺促进不同政府层级之间正式伙伴关系，并为市长们与联邦政府合作解决城市挑战打开“大门”。“在国家层面制定政策是一回事，但实际上他们是在测量、挖掘、种植、教育、治疗、响应和动员，”哈奇金说，她曾担任美国大使，之前在洛杉矶担任过市长埃里克·加塞蒂时的首席国际事务副市长。

哈奇金和她的团队一直在处理来自地方领导人的查询，这些领导人希望与本地或国外的外国官员接触，或者与贸易和投资机会联系起来。他们还致力于实现拜登对“中产阶级外交政策”的愿景，部分原因是直接将国际关系的实际利益带给城市，比如为居民提供工作机会和由国家赞助的旅行机会。哈奇金还希望与城市直接接触将鼓励国务院内的外交官以地方视角处理国际问题。

她的职位和即将举行的峰会都表明联邦政府认识到城市在美国外交中变得越来越重要和有经验。事实上，美国城市最近在可持续性和公平等问题上已经成为全球领导者，有时与国家领导层存在分歧。

例如，前总统唐纳德·特朗普在2017年退出《巴黎气候协定》时，200多名美国市长承诺遵守该国的温室气体承诺。然后，在疫情高峰期间，地方领导人被迫自行从海外获得个人防护装备，即使特朗普的联邦紧急管理局开始没收物资。

在哈奇金担任加塞蒂政府一员期间，从2017年到今年1月，她帮助洛杉矶吸引外国投资，作为提振该市地方经济和创造就业机会的更大努力的一部分，并为低收入社区大学学生建立了一个免费的出国旅行项目。

哈奇金还在2019年至2021年期间协助加塞蒂担任C40主席，C40是一个气候市长联盟。“我认为在解决全球问题方面最重要的成果是将一千多个城市带到了COP 26，承诺到2030年将温室气体减半并在2050年达到零排放，”她说。

C40是已经成立的一些团体之一，用于协调地方领导人的外交和信息共享。其他团体，包括市长移民委员会和国家市长联盟，将直接主持国务院在丹佛举行的峰会上的几场讨论，以表彰地方领导人已经为次国家外交奠定的基础。

“城市在全球舞台上变得越来越有组织，”加州卡内基研究所的创始所长、次国家外交专家伊恩·克劳斯说（他还是彭博城市实验室的撰稿人）。“他们分享政策，并在这些网络中作为一个声音共同努力，这在过去10年、20年网络力量的历史发展中是相当重要的。”

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然而，城市在没有来自更高级政府或世界银行等机构的支持时，能做的事情是有限的。这就是为什么克劳斯认为美国城市可以从一个不仅了解城市运作方式和需求，而且还可以接触其他国家领导人和全球治理机构的国务院团队中受益。

“这个团队包括那些思考过城市和城市地区的人，与国务院外交官和其他也思考过这个问题的局办单位密切合作，”他说。“当我在国务院时，情况并非总是如此，所以这是一个非常幸运的发展。”