墨西哥湾沿岸城市未做好应对气候变化缓慢迁移的准备 - 彭博社
Linda Poon
休斯顿在卡特里娜飓风后接纳了数十万名疏散者。许多选择留下的人面临长期问题，这些问题一直是一个挑战。
摄影师：大卫·波特诺伊/盖蒂图片社北美2005年，卡特里娜飓风袭击路易斯安那州墨西哥湾沿岸时，一次性将超过20万名疏散者引入休斯顿。该市迅速行动，设立了紧急避难所，并提供其他形式的紧急援助。但在随后的几个月和几年里，决定留在休斯顿的数万名疏散者面临重建生活的困难。许多人难以获得永久的经济适用房，建立财务稳定。卫生部门也难以满足服务需求的增加。
这种来自大规模移民的长期需求可能成为未来几十年的痛点。随着气候变化预计将在美国各地造成数千万人口流离失所，吸纳这些移民的城市需要增加他们在初始紧急期之后提供援助的能力，根据城市研究所与几所大学和其他组织合作的一系列新报告。城市还需要动员力量吸纳在较长时期内逐渐涌入城市的移民，就像在南部路易斯安那州，那里的沿海居民逐渐向内陆迁移以逃避不断蔓延的洪水和恶化的风暴。
“我认为我们很多的灾难规划都是非常反应性的，”Urban Institute的高级研究助理Anne Junod说，并且是关于美国墨西哥湾沿岸接收社区的研究的作者之一。我们的研究指出，规划和建设机构能力和基础设施需要更长期的时间视角——在灰尘落定的几个月里，气候移民正在寻找下一步的就业、住房以及融入医疗保健基础设施、社区和宗教组织。”
研究人员使用了来自休斯顿、路易斯安那南部和佛罗里达奥兰多的案例研究，研究了移民随时间面临的挑战，以及他们对接收社区的影响。
报告重点关注的墨西哥湾沿岸地区被预计将继续成为气候移民的目的地，尽管有关在美国较少沿海地区的“气候避难所”的讨论，专家们预测这些地区可能是最能免受天气事件影响的地方。先前的研究表明，被迫搬迁的居民更倾向于搬到附近熟悉的地方，他们可能已经在那里有朋友、家人或其他支持网络。这些地方可能是靠近海岸的主要城市，如休斯顿和达拉斯，其中一种模型 预测将是在海平面上升时吸收最多移民的城市之一。它们也可能是提供工作机会的中等规模城市，比如奥兰多，在2017年玛丽亚飓风后接收了来自波多黎各的难民。
研究人员关注了这些目的地城市的五个关注领域：住房价格可负担性、医疗保健获取、金融体系、就业和经济发展，以及社会和娱乐机构。
对于新来者来说，确保住房通常是第一要务。这也是最具挑战性的任务之一，因为许多城市已经面临现有居民住房短缺的问题。在海湾沿岸的移民报告称，在紧急情况之后的几个月里，他们很难过渡到长期住房，许多人无法找到靠近工作机会、服务和公共交通的可负担住房。有些人，比如路易斯安那州南部的人，对住房搜索过程是新鲜的，因为他们以前的住房是非正式地由家人传承下来的。其他人简单地无法负担新城市的更高房价。
移民还面临着由于语言障碍、对复杂系统的陌生 — 这些系统可能因州而异 — 或在灾难期间丢失相关文件而导致的金融和健康服务获取挑战，根据报告。尽管社区组织和卫生服务提供者报告称他们正在扩大和调整基本服务以满足身体和心理健康需求的激增，但信息、资金和政府协调的缺乏常常阻碍了努力。
“在这些过渡和长期时期，我们看到支持率下降，” Junod说道。当基本需求得不到满足时，压力不仅延迟了人们重新站起来的能力，还可能重新创伤移民。
报告还列出了一系列关于如何增加对新移民持续支持的建议，包括增加靠近交通枢纽的经济适用房存量。“交通是访问就业、医疗和住房的巨大推动因素，或障碍，” Junod说，“并且对人们整体生活质量产生了重大的级联影响。”
移民经常报告称在灾难期间失去了个人车辆，依赖公共交通网络访问资源和基本服务。无法在可靠的交通选择附近找到住房因此限制了他们在哪里生活和工作的选择。
研究作者敦促城市之间进行区域合作，以应对与气候移民相关的挑战规模。一些最常被忽视的资源是城市可以整合到规划中的文化、社会和经济联系，这些联系已经存在于发送和接收社区之间。
例如，奥兰多地区在2017年玛利亚飓风袭击波多黎各时有着庞大的波多黎各社区。当移民开始抵达时，这个现有社区在帮助他们连接就业机会和资源，以及在长期内与他们保持沟通方面发挥了重要作用。当地应对者还大量依赖与西班牙语教堂的合作伙伴关系，以扩大他们提供服务的能力。
朱诺德表示，另一个关键是计划多种情景 — 包括快速和缓慢的迁移事件可能同时发生，以及接收社区本身可能受到灾难影响的可能性。（值得注意的是，哈维飓风在卡特里娜飓风受害者开始在新城市定居12年后袭击了休斯敦。）
尽管预计移民涌入将在短中期对房地产市场施加压力，但从研究中不太清楚的是房价和供应在长期内会如何变化。这使得城市难以预测未来的住房挑战并制定缓解措施。
“我认为鉴于各种潜在问题，第一步是了解他们的机构能力和资源的当前状态，然后开始制定这些情景的地图，” 朱诺德说。
她建议研究其他类型的迁移事件，比如在经历过快速人口增减的能源繁荣城镇。“已经有很多工作在研究这种情况是否以及如何持续，以及对医疗保健系统、住房部门、学校等的影响是什么，” 她说。“他们不必重复造轮子。”