美国在非洲争夺影响力，中国和俄罗斯成为主要竞争对手 - 彭博社

拜登总统乔·拜登的政府正在加大在非洲建立美国影响力的努力，美国在那里已经失去了与主要竞争对手的地位，这开始看起来像是一场新的冷战。

下周，副总统卡玛拉·哈里斯将成为最新访问非洲的高级官员，计划在加纳、坦桑尼亚和赞比亚停留。她紧随财政部长珍妮特·耶伦和国务卿安东尼·布林肯之后，后者最近都曾访问该地区。在与非洲领导人举行的12月峰会上，拜登承诺向非洲提供550亿美元的支持计划。

卡玛拉·哈里斯在2022年12月于华盛顿特区举行的美国-非洲领导人峰会上摄影师：安娜·蒙尼梅克/盖蒂图片社在俄罗斯在乌克兰的战争以及美中之间不断升级的对峙动摇全球外交之际，美国加大了与这个矿产丰富大陆的接触力度。双方都在寻求赢得非洲等地的不结盟国家的支持。

中国与撒哈拉以南非洲的贸易远远超过美国

过去十年，美国与该地区的年度贸易放缓

来源：彭博社

美国官员已经向非洲领导人提出了乌克兰战争的问题，并鼓励他们支持基辅 — 尽管许多非洲政府选择保持中立，一些政府与俄罗斯有着长期的关系，包括军火购买。

对哈里斯及其政府同事来说，更令人担忧的可能是与中国的经济竞争，中国是迄今为止非洲最大的合作伙伴，今年的贸易额预计将超过2600亿美元。

美中竞争包括争夺对绿色能源至关重要的矿产的竞赛 — 非洲拥有世界上最大的一些供应 — 以及关于债务减免的争端，随着利率上升，贫困国家的负担也在增加。中国对非洲的贷款帮助国家发展和建设基础设施。美国领导人正在引起借款人支付高昂代价以及他们面临偿还北京的困难。

‘坏事’

美国官员“不会说他们在非洲与中国或俄罗斯竞争”，战略与国际研究中心非洲项目的高级助理卡梅伦·哈德森说。不过，他说，“很明显，他们正在利用这些访问来明显区分华盛顿的做法”和其竞争对手的做法。

一个例子是美国专注于民主促进 — 最近承诺提供1.65亿美元支持非洲公平选举 — 并警告俄罗斯的瓦格纳集团的破坏性作用，该集团活跃于包括马里和中非共和国在内的国家。

“当雇佣兵组织介入时，不良后果是不可避免的，”布林肯本月在尼日尔说。

美国的运动正在与根深蒂固的联系相抗衡。埃及和摩洛哥等国与俄罗斯有密切的贸易关系。南非允许俄罗斯和中国军舰在其水域进行演习。

非洲在联合国投票中对谴责俄罗斯入侵一事分裂

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来源：联合国数据，布鲁金斯学会

另一个例子是债务外交。哈里斯的行程包括赞比亚和加纳，这两个国家自疫情爆发以来都违约并寻求债务重组。

数月来，美国和盟友一直对北京在一些世界上最贫困国家的债务减免协议上的立场表示失望。中国是全球发展中国家最大的债权人，已经在几个国家阻碍了这一进程，担心这将为其贷款直接减记设立先例。

2018年，中国银行广告牌位于赞比亚卢萨卡肯尼思·考恩达国际机场外。摄影师：Waldo Swiegers/Bloomberg赞比亚的债务超过170亿美元，超过三分之一是欠中国债权人的 – 这是一个被称为“共同框架”的重要测试案例，这是由二十国集团主要经济体设计的一个计划，旨在将西方和中国债权人聚集在同一谈判桌旁。人们担心，在赞比亚的长期对峙将阻止其他国家申请该计划下的救济。

然而，美国官员经常避免公开与中国进行直接对比。

这可能是因为非洲国家，就像中东、亚洲或拉丁美洲的许多其他新兴国家一样，不愿接受“要么支持我们，要么反对我们”的方式。不得不选边站可能会阻碍他们发展经济的努力，他们更愿意与两个大国阵营做生意。

‘保持所有联系’

“我们与美国的关系不会影响我们与中国的关系，反之亦然，”赞比亚总统财政和投资特别助理吉托·卡雍巴表示。“我们希望保持所有联系。这是我们自独立以来一直保持的传统。”

哈里斯（右）与赞比亚总统哈凯恩德·希奇勒马，于2021年在华盛顿特区合影。摄影师：肯·塞德诺/Sipa/Bloomberg拜登政府一位要求不透露姓名的官员表示，非洲领导人意识到从中国借款的负面影响，并对美国提供的内容持开放态度。该官员表示，不仅仅是美国和中国在争夺对非洲的影响力 —— 还指出其他国家如印度、土耳其和沙特阿拉伯也希望加强在那里的参与。

‘使我们倒退’

美国支持更多西方向非洲提供贷款。拜登在2021年12月举行的美非峰会上做出的承诺，承诺在三年内提供550亿美元，其中包括通过国际货币基金组织向低收入和中等收入国家提供210亿美元的贷款。

政府还强调了美国企业更多参与的重要性。在华盛顿举行的峰会上，商务部长吉娜·雷蒙多表示，她渴望看到私营部门在非洲进行投资。

美国在对非直接投资中排名第三

阿拉伯联合酋长国、欧洲国家也在该地区投资

来源：安永（EY）的2021年非洲吸引力报告

*2016年至2020年间的总资本（以美元计）

美国正在推动向清洁能源过渡，而非洲国家拥有一些对新兴技术至关重要的矿产，如锂和钴，这些矿产用于制造电动汽车的电池。官员们暗示瓦格纳集团可能在向俄罗斯输送一些关键大宗商品方面发挥作用。

中国在为电动汽车生产确保全垂直供应链方面遥遥领先于世界其他地区。但中国仍然渴望像铜这样的金属。对于电动汽车来说，钴尤为重要，而中国、美国和欧洲的钴产量都很少，而非洲则占据主导地位。

金属竞赛

钴年产量

来源：美国地质调查局

注：数字以公吨为单位

自拜登上任以来，对非洲的人道主义援助也有所增加，尤其是对那些在乌克兰和俄罗斯战争期间小麦等出口价格飙升后食品不安全的国家。

在这些倡议背后，有一种感觉，即美国需要修复拜登前任对非洲关系造成的伤害。特朗普担任总统期间，曾对一些主要穆斯林国家实施旅行禁令，其中一些国家位于非洲。后来他在与议员闭门会议中称非洲国家为“s—-hole countries”。

“特朗普政府尤其让我们倒退了，”乔治·W·布什政府时期的前助理国务卿负责非洲事务的詹戴伊·弗雷泽说。