一项具有里程碑意义的联合国条约即将限制对海洋的开发利用 - 彭博社

如果获得批准，联合国高海域生物多样性条约可能会为在高海域开展业务的公司设置新的障碍。

摄影师：Eva Hambach/AFP/Getty Images

周六晚达成的一项协议关于一项历史性的联合国条约的措辞，旨在保护海洋生物多样性，可能标志着对海洋的无序开发的终结，这是一个日益紧迫的问题，因为气候影响不断增加。

海洋提供了地球一半的氧气，吸收了超过三分之一的来自化石燃料燃烧的二氧化碳排放，并为数十亿人提供食物。如果获得批准，联合国高海域生物多样性条约可能会为在高海域开展业务的公司设置新的障碍 —— 定义为超过任何国家管辖范围的海洋的60%，包括那些提议从海洋中去除二氧化碳的公司。

“我认为荒野西部的终结可能就在眼前，真正承诺执行这项条约，”高海域联盟的指导委员会成员Susanna Fuller说道，这是一个由40多个环保组织组成的联盟。“我们需要尽快让它运行起来，以应对那些问题，”Fuller特别指的是二氧化碳去除计划。

代表们将在以后的某个日期重新集会，正式通过条约文本，然后提交给联合国大会批准。

该条约不规范过度捕捞，这是对海洋生物多样性的主要威胁，因为国际水域的捕鱼活动由其他组织管理。但它允许在公海建立海洋保护区，在那里捕鱼可能会被禁止。这将使联合国朝着2030年保护30%海洋的目标迈进。

该条约还要求对潜在有害活动进行环境影响评估，比如提议在海洋中进行地球工程实验以应对气候变化。另一个主要条款要求与所有国家分享从海洋基因资源收获中获得的任何收益，其中包括可能用于制药和其他产品的海洋分子、细菌和藻类。该条约还规定向发展中国家转让海洋技术。

关于这些问题的争端，特别是关于分享海洋基因资源的问题，自2018年以来一直阻碍了条约谈判，当时授权起草根据联合国海洋法公约（UNCLOS）起草具有法律约束力的高海域生物多样性条约。该1982年的协议规范了国际水域的活动，包括海床开采。但UNCLOS中没有出现“生物多样性”一词，也没有提供任何机制来评估工业活动对海洋生物的环境影响或通过海洋保护区保护海洋生物。起草高海域生物多样性条约是解决这些缺陷的几十年努力的一部分。

与气候变化的国际谈判一样，条约谈判沿着南北分界线出现了裂痕。依赖海洋生存的小岛国家以及其他发展中国家，坚持要求分享海洋资源的利益，并寻求帮助应对发达国家造成的海洋生物多样性丧失。

“高海上的活动对我们、对我们的领海有着非常强烈的影响，”萨摩亚代表、小岛国家联盟首席顾问伊斯梅尔·扎希尔谈判代表说。“在我们看来，除非我们承认利益应该适用并在所有人之间公平分享，否则没有必要签署这项条约。”

原定于2022年3月进行的最后一轮谈判未能达成协议，随后在同年晚些时候举行了进一步的谈判。那些谈判也未能取得进展，过去两周代表们一直在纽约联合国总部举行会议，以最终敲定该条约。

在上周五晚上预定谈判的最后一天结束时，新加坡会议主席雷娜·李召集代表们并告诉他们，“我们有一个机会来达成协议，我们不能让这个机会从我们手中溜走。”这引发了36小时的闭门谈判。“船已经靠岸了，”李在周六晚上对疲惫不堪的代表们宣布。

条约的约定文本截至周日下午尚未公布，对于代表们达成共识所做出的妥协尚不清楚。“我们知道有一些小事情可能不像我们希望的那样对保护结果有利，但我认为这是一个相当不错的条约，”自2004年以来参加了与高海洋生物多样性条约有关的每一届联合国会议的高海洋联盟的富勒说。“这取决于我们的努力和政治意愿来实施它。”

扎希尔指出，该条约的各项规定将通过多数投票而非共识来实施，而这在其他联合国条约中是不同的。“我们希望避免一种情况，即一个国家会因为任何原因而否决创设海洋保护区的提议，”他说。

联合国大会批准该条约后，必须有60个国家批准该协议才能生效。美国从未批准《联合国海洋法公约》，因为共和党反对，但拜登政府支持高海洋生物多样性条约。

“今天，世界齐心协力保护海洋，造福我们的子孙后代，”美国国务院在周六晚间发推文说。

协议一经宣布，代表们中也出现了持不同意见的声音。土耳其的评论得到了俄罗斯联邦代表谢尔盖·列昂尼德琴科的附和，他表示：“我们刚刚收到这些文本的很大部分，这对我们的代表团来说是全新的，代表团没有机会参与其中的交易部分。”

Zahir说他怀疑延长谈判是否会导致更好的结果。“总的来说，作为小岛国家，我们对这项条约非常满意。”