挪威和土著萨米人就Fosen风电场达成部分解决方案 - 彭博社
Kari Lundgren
挪威阿夫约尔德市的Storheia风电场。
摄影师：Jonathan Nackstrand/AFP/Getty Images挪威已经是可再生能源使用方面的世界领导者，该国计划进一步提升其能源游戏。但在2021年底，该国多风的福森半岛上的两个大型风电场成为土著权利和政府绿色议程之间的冲突源。关于风电场运营对萨米土著的影响，包括气候活动家格蕾塔·桑伯格在2023年初封锁了政府办公室，并要求官员关闭该项目的151台涡轮机。这引发了一场持续数月的调解过程，直到12月18日达成了部分解决方案，允许风力发电在该地区的部分地区至少维持到2045年。
1. 为什么这场争端很重要？
这个案例被认为是挪威陆上风电未来的风向标，挪威需要更多清洁能源发电来补充其庞大的水电资源，以实现减排目标并为一切电气化做准备。
2. 争端的核心是什么？
福森地区几个世纪来一直是萨米人的生计所在。风电场位于萨米人用于驯鹿放牧的传统区域上，萨米人饲养驯鹿以获取肉、皮毛和鹿角。牧民表示，动物已经被吓跑，因为施工的喧嚣和旋转叶片的呼啸声。最高法院在2021年的裁决中发现，涡轮机违反了萨米人的人权。它引用了联合国《公民和政治权利公约》第27条，明确规定少数民族不应被剥夺“享有自己文化的权利”。裁决后政府的被视为无为行动引发了抗议。
3. 法院裁决为什么没有导致公园关闭？
法院裁定风力涡轮机的许可证无效，但没有宣布它们非法，因此政府不需要关闭公园。由国有企业Statkraft AS控制的建设者Fosen Vind提出了在该地区继续驯鹿饲养的方法。约纳斯·加尔·斯托雷总理的政府允许在制定减轻措施的同时继续运营。
4. 政府如何回应抗议？
政府认真对待了抗议声音，因为他们渴望找到避免关闭公园的解决方案。这些公园还不到五年，它们有助于在干旱期满足该地区的电力需求，并有助于挪威实现其气候目标。能源部长Terje Aasland表示支持政府主导的调解努力，这导致2023年12月底就该项目的一部分达成协议。该协议将允许Storheia风电场的80台涡轮机至少在2045年之前继续发电，进一步运营需要得到Sor-Fosen驯鹿放牧区的同意。Nord-Fosen驯鹿放牧区与Roan Vind之间关于其他71台涡轮机的调解仍在进行中。
5. 哪些项目可能受到威胁？
在没有解决方案的情况下，其他陆上风电项目尤其面临风险。政府希望建设更多这样的项目，以便在干旱期多样化挪威的可再生能源组合，因为水力发电占该国电力的90%。在挪威，这类项目本来就不受欢迎，而Fosen公园的争议正值此时。在该国风景如画的山脉和峡湾中兴建高耸的涡轮机已经引起了民众的抵制。政府已经为当地市政府提供了更多激励措施来推动项目，但计划对该行业采取资源租金税——一项旨在更好地分配从共同自然资源中获利的税收——引发了投资者的抗议。Equinor ASA提议将电力线引至其位于北极小镇Hammerfest附近的Melkoya岛的液化天然气终端，也可能因Fosen的争议而失去动力。电气化该设施预计将大幅减少其排放，但该项目涉及新的电缆穿越驯鹿放牧区。反对者表示Equinor正在忽视其他选择，包括安装更便宜且造成更少干扰的碳捕集和储存技术。
6. 这样的问题以前出现过吗？
萨米人和挪威政府在能源政策上发生分歧并非第一次。萨米人的传统领土横跨挪威、芬兰、瑞典和俄罗斯的部分地区。在20世纪70年代末和80年代初，挪威北部的阿尔塔河水电项目引发了抗议活动。在那次事件中，最高法院裁定支持政府，允许该项目继续进行。自那时起，政府更加努力地承认土著权利。1989年，首次开设了萨米议会，2018年，挪威议会成立了一个真相和和解委员会，调查针对萨米人和其他两个少数民族的不公正待遇。瑞典和芬兰在2021年也采取了类似的举措。