欧盟正在打击塑料污染，其他国家会跟随吗？- 彭博社

一名员工使用叉车将废弃的塑料瓶移动到英国Alternative Waste Solutions工厂进行压碎和回收。

摄影师：Si Barber/Bloomberg

联合国全球塑料废物协议的谈判将于今年春季召开第二次会议时，欧盟将提供证据证明它言出必行。

去年11月，欧洲委员会提出了全面的包装法规，要求在欧盟国家销售产品的公司使其包装更易于重复使用、回收或在某些情况下堆肥。到2030年，外卖食品、热饮和冷饮、葡萄酒和其他酒精饮料必须至少部分采用可重复使用的包装，规定还将限制包装中不必要的空间。欧盟的总体目标是到2030年将包装废物减少5%，到2040年减少15%，与2018年水平相比。

许多这些政策也可以在欧盟在五月联合国关于塑料废物的会议前提交的提案中找到：最低回收含量和可重复使用包装、限制使用声称可生物降解的标签、以及“生态设计”标准，包括避免空间浪费和促进耐用和可回填的包装。这些目标也在很大程度上反映了联合国谈判中“高度雄心联盟”的观点，该联盟由包括欧盟成员国、英国、加纳、塞内加尔、澳大利亚和加拿大在内的一些国家组成。受海洋塑料废物影响最严重的小岛国家也呼吁改进设计和重复使用。

“欧盟正在发挥引领作用，倡导在联合国进程下达成高雄心愿、具有法律约束力的全球协议，以结束塑料污染，”英国朴茨茅斯大学全球塑料政策中心主任史蒂夫·弗莱彻说。“当前的提议符合他们希望通过条约进程发展的高雄心愿。”

这只是个开始。在过去的四年里，欧盟在立法和谈判方面已经开始为一个更少依赖一次性和原始塑料的世界提出论据。其愿景围绕着全球关于塑料中使用最有害化学物质的一套规则，增加回收内容和可重复使用性，并且 — 最具争议的是 — 对塑料生产实行更严格的控制。该集团还开始着手解决可能是其最大的全球塑料罪行：将废物大规模出口到发展中国家。

2018年，一名工人在韩国光明市泰瑞回收公司设施内拉着塑料废物容器。摄影师：Jean Chung/Bloomberg### 以身作则

塑料行业本质上是极其复杂且具有全球性质的。塑料通常在一个国家以化石燃料的形式提取，然后制成小颗粒或颗粒并运往其他地方，在那里制成消费品，再次运往其他地方，最终销售。使用后，大多数塑料被送往填埋场或焚烧炉，而被回收的塑料通常仍然会污染河流和海洋。无论如何处理，每公斤进入市场的塑料在生产过程中已经导致近3公斤温室气体排放；如果被焚烧，这还会增加2.7公斤，根据欧盟的估计。

因此，改革塑料行业也是非常复杂的。制造和销售塑料的公司遍布全球，它们在生物塑料、生物降解性、可堆肥性、可重复使用性和可回收性方面没有统一的标准。消费者的指导和标签令人困惑或根本不存在。

欧盟介入了这场风暴。尽管其对联合国塑料协议的愿景将不得不与其他100多个国家的愿景协调一致，但该集团具有强大的影响力。其决定对供应欧盟消费者的公司以及周围国家政府都有更广泛的影响。其提出的塑料规定也比以往的努力更系统、更全面、更广泛，更有可能取得成效，而不是对个别产品实施零碎的禁令。有一个现实的机会，即欧盟的标准成为事实上的全球标准，这将使该集团成为全球塑料的执法者。

“当然，当我们的法规被其他人遵循时，我们总是很高兴，”欧盟环境专员Virginijus Sinkevičius在接受Bloomberg Green采访时说。“我认为在联合国环境大会上，每个人都意识到塑料正在成为一个日益严重的问题，我们不应该天真地认为通过回收就能解决问题。”尽管如此，“执法者是指那些监督他人的人。我们不会这样做，”Sinkevičius说。“但当我们的立法被视为领先立法时，我们总是很高兴。”

欧盟政策已经产生了影响。2019年，该集团推出了一项单次使用塑料指令，禁止使用聚苯乙烯盘子和杯子，以及一次性塑料盘子、餐具、吸管、气球棒和棉签。它还要求PET瓶中含有至少25%的回收塑料，并要求塑料瓶盖保持连接以减少乱丢垃圾。英格兰、苏格兰和威尔士随后宣布或实施了几乎相同的禁令，而渴望加入欧盟的成员国，如黑山、塞尔维亚和阿尔巴尼亚，必须将该指令纳入国内立法，以便加入。可口可乐的“系留”瓶盖，是该法规的结果，去年也在英国采用，尽管英国已经退出了欧盟。

2021年的Virginijus Sinkevicius。摄影师：Thierry Monasse/Bloomberg欧盟并不是唯一一个在塑料问题上采取行动的管理机构，它所试图鼓励的新世界并非完全新颖。例如，在一些南美国家，可口可乐超过60%的产品以可回收包装销售。许多其他国家在限制一次性塑料袋方面走在了前面：孟加拉国在2002年首次全面禁止使用，而欧盟的指令只是鼓励减少。而一些美国州实行了退还押金的计划，当地称为“瓶子法案”，鼓励消费者退还容器以获得少量退款。在欧盟，这种做法目前只在德国是标准。

但欧盟的立法在于它处理整体包装问题，而不仅仅关注塑料。它还反映了欧盟通过“绿色外交”来影响全球环境政策的更广泛努力。

“欧盟有意成为绿色协议领导者和全球环境领导者，”活动组织Break Free From Plastic Europe的协调员Justine Maillot说。“如果一些大公司开始改变他们为欧盟市场生产包装的方式，他们也可能会为其他市场做同样的事情。”

辛克维丘斯说，公众舆论也在推动，而在一个地方看到的解决方案可以为其他国家的公民提供向政府施加压力的素材。已经有一些欧盟成员国在快速前进：在法国，今年开始实施了对农产品和快餐店塑料包装的禁令。

“这得到了公民的大力支持，”辛克维丘斯说，并补充说单次使用塑料指令“之所以这么快通过欧盟立法，是因为公民在整个过程中确保它迅速推进。”

在法国，今年开始实施了对农产品和快餐店塑料包装的禁令。摄影师：Cyril Marcilhacy/Bloomberg制定国内立法是为了在国际谈判中增加权重和领导力，全球塑料政策中心的弗莱彻说：“我认为[欧盟的]动机更积极一些，围绕以身作则并真正展示，如果你有政治承诺，你可以对塑料经济实施相当强有力的改革。”

塑料经济的演变

在某种程度上，欧盟也被迫采取行动：该集团国家产生的塑料废物的可能去处越来越少。多年来，中国一直是世界塑料废物的主要接收国，直到2017年该国禁止了这类进口。并且大约有一半的塑料废物被进口，泰国和土耳其也限制了塑料废物的进口，欧洲议会上个月还通过了一项禁止向发展中国家出口塑料废物的法律。

这种紧迫感是Sinkevičius试图将塑料管制出售为欧洲企业的积极因素的一部分，这些企业可以在可重复使用等领域获得先发优势。他说：“一旦你把废物运走，你就扼杀了任何创新。”“我们不仅谈论再利用——我们还谈论可以长时间使用的更持久的塑料。我认为这将是世界各地非常受欢迎的东西。”

非营利组织欧洲环境局的政策官员Jean-Pierre Schweitzer表示，更高的化石燃料成本也将使努力创造资源高效包装“从经济角度越来越有趣。”

一只Windex Dissolve可重复使用的瓶子。欧盟提议要求公司制造更易于重复使用和回收的包装。摄影师：Gabby Jones/Bloomberg当然，当下一轮联合国谈判于五月开始时，欧盟更严格的包装规定仍将是一个悬而未决的问题。该提案尚未获得欧洲议会和理事会的批准，已经面临来自塑料、玻璃和纸张行业的反对。还有需要解决的实施问题，因为符合欧盟标准的企业将取决于进口标准的执行。而新规则对欧盟成员国具有约束力 —— 创建了一个和谐的系统，无需制定单独的国内法律 —— 这也意味着相同的政策将不得不在拥有截然不同废弃物基础设施的国家实施。

最后，问题涉及的废弃物规模之巨，仍在继续增长。仅在2020年，欧盟就产生了近8000万公吨的包装废物。将这个数字减少5%只会使该集团的废物水平回到几年前 —— 并不能消除过去的损害。“如果我们可以时光倒流回到2018年，这并不意味着我们生活在一个没有包装废物的世界，”施韦策说。“就像在西部荒野，警长通常也会犯下相当一部分罪行一样，我认为欧盟也是如此。”