电子商务销售税优惠仅流向加利福尼亚州的一些城市-彭博社

加利福尼亚州迪努巴市的百思买分销中心。该市与该公司有一项为期40年的税收分成协议。

摄影师：Eric Thayer从加利福尼亚州中央谷地的99号高速公路出口驶向Mountain View Avenue，向东驶过平坦的石果和柑橘果园、将成为葡萄干的葡萄田，以及偶尔出现的包装厂。

前方九英里处，灰蓝色的百思买仓库突然出现在迪努巴市的边界。稍大于100万平方英尺，它比附近的沃尔玛超级中心锚定的购物中心要大得多——至少可以容纳五个这样的购物中心。

百思买在迪努巴已经有17年的历史，雇佣了约370名工人，但七年前，它对这个拥有25,000人口的城市变得更加重要。那时，迪努巴设施被指定为百思买在加利福尼亚州唯一的电子商务销售点，这意味着任何在该州购物的居民都会向迪努巴支付其交易的当地销售税，而不是他们居住的城市。这促使迪努巴——面临190万美元的预算赤字——与百思买签订了一项为期40年的协议，分享这些税收收入。这是一种少数其他城市也建立的安排，包括库比蒂诺与苹果公司、安大略与QVC公司和耐克公司、夏菲特与Williams-Sonoma公司、圣布鲁诺与沃尔玛公司。通常，城市承诺将加利福尼亚州电子商务销售中支付的一半或更多的当地销售税在未来数十年内返还给这些公司，以促进经济发展。在苹果的情况下，这导致这家全球最富有的公司自1996年以来获得了1.05亿美元的支付。

邻近的城市——以及加利福尼亚州——都注意到了。这些协议造成了一种富人和穷人的状态，因为没有这种协议的城市对只有少数人获利而感到不满，而它们自己面临紧张的预算或要求本地居民批准增加税收。他们希望本地销售税收入能够更公平地分配。加利福尼亚州销售税部门即将发布的一份报告，基于信用卡交易数据，旨在首次展示按照当前规则，各城市的收益和损失。

在迪努巴（Dinuba）的协议中，城市保留年度税收收入的40%，百思买（Best Buy）获得一半，协商该协议以及加州其他几个地方的税务律师罗伯特·E·森德哈斯（Robert E. Cendejas）获得剩下的10%。百思买不需要为获得这笔钱做任何事情；唯一的期望是它至少要在仓库保留285个工作岗位。自2016年以来，迪努巴的总销售税收从每年490万美元增加到2020年的最高值3080万美元，其中大部分增长来自百思买，因为在新冠疫情期间电子商务蓬勃发展。

迪努巴的意外收入意味着城市工人的更高工资，新设备，以及为警察，消防和公园部门提供资源。该市接管了一个非营利老年中心并扩大了其项目。有了扩大的课后项目，新的壁球场和新的游乐场遮阳结构。城市官员在今年早些时候庆祝了一个繁忙的十字路口的环形交叉路口的开放——其中有大量的卡车交通——其中大部分是前往和来自百思买和另一个附近仓库的，他们预计这将减少事故和空气污染。今年财政预算有230万美元的盈余，自与百思买达成协议以来，该市没有寻求增加税收。

迪努巴市阿尔塔大道和内布拉斯加大道交汇处的环形交通圈。摄影师：埃里克·泰耶“我没有看到城市在疫情期间有任何停滞，”国民警卫队预备役军人、前教师杰森·桑切斯说道，他和妻子以及两个孩子于2018年从邻近的里德利市搬到了迪努巴市。

市议会成员、前市长库尔迪普·图苏表示，百思买的资金正在改善迪努巴市的生活质量，进而吸引更多的人和企业。因此，他说，这是让所有人受益。

还是吗？

‘我们没有百思买’

将迪努巴市和里德利市的地图叠放在一起，它们几乎一模一样。

这两个中央谷城市分别于1906年和1913年由门诺派家庭建立，作为通过新建的铁路向市场运送小麦的中心。传统观念认为里德利市更富裕、更安全，学校更好。迪努巴市的住房更便宜，购物更好，更适合经商。

里德利市没有像迪努巴市与百思买之间的交易那样的协议。因此，里德利市官员抱怨说，迪努巴市通过提供更多的薪水，挖走了几名警察。而迪努巴市则通过销售税收入填满金库，否则这些税收将流向其他社区。里德利市不得不通过2020年选民通过的0.75美分的地方销售税来提高居民的税收。

销售税收入中的邻里差异

Dinuba的销售税收远远超过附近的城市，根据邻居Reedley的预算。

来源：Reedley的2021年度预算

注：单位为百万美元

市长Nicole Zieba表示，该市正在努力争取补助金、州资金和其他收入来源。

“我们必须在获取资金的其他方式上更具创新性和进取性，因为我们没有百思买，” Zieba说。

Dinuba官员没有具体说明该市从百思买交易中获得了多少资金，称这涉及纳税人的保密法律。但市发放的支票和其他公开记录显示，自2016年以来，Dinuba已向百思买支付了3790万美元，向律师Cendejas支付了820万美元 — 意味着Dinuba自2016年以来大约保留了3000万美元。按年计算，这占了该市今年的1830万美元的支出预算的一大部分。加利福尼亚州每年收取约80亿美元的地方销售税，这个数字自2012年以来翻了一番。加利福尼亚州税收和费用管理局根据在加利福尼亚州交易地点分配这笔钱给561个司法管辖区。

Dinuba的百思买分销中心。摄影师：Eric ThayerBloomberg Tax的 报告关于2019年像Dinuba这样的税收共享协议促使加利福尼亚州立法机构通过了禁止未来协议并要求更多披露的法律，但州长加文·纽森否决了前者，导致包括圣何塞与eBay Inc.达成的新协议。

德克萨斯州是唯一另一个存在类似税收分成协议的州。但与加利福尼亚州不同，德克萨斯州政府正试图撤销这些协议。与协议城市有关的六个城市正在起诉德克萨斯州总务长格伦·赫加尔，因为他试图通过规定将销售税款发送到客户所在的城市。

自2016年百思买与迪努巴达成协议以来，迪努巴所在的图拉里县以及邻近的金斯、克恩和弗雷斯诺县的选民批准了46项地方税收增加中的27项，用于支付从警察和消防服务到交通、基础设施、公园和动物园等一切，这是根据加利福尼亚纳税人协会编制的信息。

迪努巴市领导人上次要求居民增加税收是在2007年，当时他们批准了一项0.5美分的销售税，用于资助公共安全服务。

迪努巴的数据

在其他方面，位于洛杉矶以北200英里的迪努巴与加利福尼亚州广阔的农业中心的数十个城市有许多共同之处。贫困率高于州平均水平，高中毕业率较低，上大学的人数较少。人均收入为50186美元，远低于州的中位数84097美元。人口主要是拉丁裔。

迪努巴是否因为与百思买的安排而比邻居更好，部分取决于您选择如何解读数据。

截至2021年，迪努巴的人均警察人数略高于里德利，低于邻近的塞尔玛。但根据联邦调查局的数据，迪努巴的暴力犯罪率仍高于邻居。在几年来一直保持相同或更好之后，其暴力犯罪破案率已经降低到低于邻居的水平。

在加利福尼亚州控制器办公室编制的数据显示，迪努巴市的雇员平均工资高于许多附近城市的同行。但根据美国人口普查局美国社区调查的五年估算数据，其贫困率为31.9%，仍然是加利福尼亚州和整个美国的两倍以上。

为市政府工作

迪努巴市的雇员平均工资与或高于附近城市。

来源：加利福尼亚州控制器

注：薪资平均值，根据消费者价格指数调整；截至1月4日的数据

根据加利福尼亚州就业发展部的数据，2021年迪努巴的非季节性调整失业率为11.3%，而全州为7.3%。2016年，当百思买的资金开始流入时，迪努巴的失业率为16%，而州内为5.5%。

因此，迪努巴的Thusu、Sanchez和其他人对这些数字感到惊讶。他们表示，他们自己的经历更为积极。警察和消防的响应时间很快。Thusu说，黑帮已经被赶出镇子，更多地区在任何时候都很安全。

“你可以谈论数字，但街头的感觉更重要，”Thusu说。

挣扎中的市中心

亚特兰大勇士队的救援投手迪伦·李在十月份他的球队输给费城费城人队的季后赛系列赛后几周回到了他的家乡迪努巴。他承诺要为当地孩子举办第二届棒球和垒球技能营，这是他在疫情期间创办的一个社区非营利组织提供的活动。

但无论他是否在镇上，他都关心迪努巴。他想知道为什么市政府尚未在室内青少年体育中心安装空调，尽管他提出帮助，为什么狗公园经常发生洪水，以及为什么市中心充斥着空置店铺，而百思买旁边的连锁店却在扩张。

“很多时候我只是摇摇头，”李说。“他们试图扩张而不是修复已经存在的问题。”

迪努巴市商业街购物中心内一家空置的店面。摄影师：埃里克·泰耶李和其他人表示，在沃尔玛和百思买进城之前，市中心和城镇东部的一个名为Mercantile Row的购物中心都很繁华。那里有一家Save-Mart杂货店、一家莱特艾德药店、一家Kmart以及多家小型企业。现在大部分都是空置的。

除了迪努巴高中学生经常光顾Wimpy’s汉堡店、塔可食品店和咖啡店，这些店铺距离他们的市区校园只有几个街区，镇上的人流量很少。

“迪努巴对企业友好，但不对小企业友好，”迪努巴本地人安东尼·雷纳说，他和妻子大约一年前在市中心开了一家名为Brick & Stone的特色咖啡店。他正在努力实现盈利。

雷纳在白天上学的同时在百思买仓库的夜班工作了四年。现在，他希望市政府利用一些百思买的资金来帮助市中心的经济。

“百思买和沃尔玛改变了这些城镇的运作方式，”瓦莉·维德里奥说，她是Valley Emporium的合伙人，这是一家位于迪努巴东部、原Save-Mart所在地的新开的无过敏咖啡馆。维德里奥发现，与里德利相比，迪努巴的房东更愿意出租空间，官员们也更支持。但在一个有很多空置空间的购物中心经营业务很困难，维德里奥说。“资源都流向了城镇的另一边。”

迪努巴的百思买配送中心。摄影师：Eric Thayer作为对批评的回应，Thusu列举了城市花费百思买资金的更多方式：用于升级导致市中心经常发生洪水的运河管道的400万美元，减少希望在那里开业的企业的许可费，并向市中心企业主提供补助以升级他们的外观。

展望未来，市中心还计划建造一个新的市政厅和公共广场。到2023年底，Mercantile Row至少将有80%的入住率，因为折扣零售商Ross、食品杂货店La Superior和图拉里县社会服务办公室将搬入，Thusu说。此外，一家建筑商即将在Mercantile Row后面的一块空地上开始建造76套新房屋，城市已经安装了公用事业设施以吸引发展。

Thusu表示，百思买的资金使所有这些成为可能。

但一些居民和官员也问百思买拿到的3800万美元税款做了什么。丹尼巴商会的首席执行官Heathe Jones表示，该公司并不是丹尼巴商会的成员。如果它和镇上的其他大型雇主更加参与，将减轻一些小企业为加强城市经济而努力的压力，她说。

在被问及税收分成协议时，百思买指向了丹尼巴本财政年度的预算报告，报告指出这笔收入“使城市能够在经济不确定时期维持当前运营，正如在新冠疫情期间一样。”百思买除了是丹尼巴第三大雇主外，其慈善基金会在过去10年里已经捐赠了近15万美元，以支持该市内或附近的25个组织，包括学校和夏令营，发言人Ryan Furlong说。

‘请不要触碰我们的面包屑’

一家位于弗雷斯诺的生物制药研究公司的首席执行官，Thusu白天还代表迪努巴市参加加利福尼亚城市联盟的税收和税务委员会。该委员会陷入了迪努巴、弗雷斯诺和安大略等具有税收共享协议的城市与兰乔库卡蒙加等反对这些协议的城市之间的僵局。

那些没有共享协议，但却有卡车和货车向他们的居民送货的城市希望改变规则。他们对那些通过这些协议获取收入而损害他们利益的城市感到愤怒。

迪努巴市议会成员Kuldip Thusu。摄影师：Eric ThayerThusu认为，虽然百思买的安排对他的城市有很大影响，但将税收返还给客户所在地将把它分散到数百个城市，金额如此之小以至于他们几乎察觉不到。

“我们不要整个面包，”Thusu说。“我们甚至不要一片。请不要触碰我们的面包屑。”

里德利市经理Zieba曾试图成为联盟的工作组成员，代表当前系统中的失败者，但未成功。她表示，税收政策应该在更区域化、整体化的水平上制定，“而不是每个城市为了争夺一小块蛋糕而战斗，”她说。

“为什么我们要说城市只有在设法吸引零售业才能为他们的警察部队提供资金？”她问道。“这似乎不对。”

委员会正在努力寻求妥协，但任何对规则的更改都需要立法机构两院三分之二的投票来修正加利福尼亚州宪法。

与此同时，加利福尼亚的伦理监督机构——公平政治实践委员会在2月16日表示，经过三年的调查后，已经对Cendejas进行了清查，以确定他在谈判Best Buy-Dinuba交易时是否违反了自我交易的禁令。而在2月22日，加利福尼亚税务上诉办公室就税务部门声称Cendejas在Shafter和Williams-Sonoma之间斡旋的交易是虚假的一事进行了听证会，因为实际销售发生在其他地方。Shafter、Williams-Sonoma和Cendejas都否认了这一点。上诉办公室将在100天内发布裁决。

在接到电话后，Cendejas拒绝置评。Dinuba与Best Buy的交易制造了经济活动增加的假象，Good Jobs First的执行董事Greg LeRoy表示，Best Buy并没有大幅增加就业，这笔资金可能并没有通过增加人口和在城镇的消费支出来增强当地税基。

“如果你将希望寄托在寻租活动上，你总是会很脆弱，”他说。“如果Dinuba有了七年的意外收益，但并没有明显比邻居做得更好，我会对其有效性表示怀疑。”

尽管如此，Thusu和其他迪努巴领导人担心这笔钱会消失——无论是因为州政府的新税收规定、经济衰退，还是百思买业务计划的变化。他不断寻找方法，帮助使城市经济在没有百思买的情况下自给自足。在那之前，他说，这个城市无法没有它。

“如果没有那个，我们将会被摧毁，”他说。“我们完蛋了。”