债务上限2023年：是什么，国会会提高它吗，政府会违约吗？- 彭博社

“债务上限”这个词听起来严肃而限制，好像是对政府支出的限制。事实上，美国政府借债的上限只影响支付现有账单的能力，而不是批准更多支出。但随着未能提高上限可能最终导致政府某些义务首次违约的潜在风险，这已经成为一个爆炸性的政治问题，可能会搅动金融市场，因为未能提高上限可能最终导致政府某些义务首次违约。随着时间紧迫，财政部长珍妮特·耶伦警告称“这将是我们自己制造的经济和金融灾难”，债务上限已成为政治边缘政策的主题。

1. 目前情况如何？

美国正逼近目前的联邦债务上限，接近31.4万亿美元，到达这一点时，可能无法满足所有支付义务。耶伦表示，这一时刻——即众所周知的X日期——可能会在6月1日之前到来。自1月中旬以来，她的部门一直在使用所谓的特别措施——例如暂停定期向联邦雇员退休基金的缴款——以继续支付债务并延迟清算。一旦这些措施耗尽，选择变得更加可怕。

没有太多余地

自1月份达到上限以来，财政部一直在使用特殊手段

来源：彭博社

2. 违约会有什么后果？

美国政府欠钱的各种人和实体将面临通常难以想象的情况——至少暂时被美国政府拖欠。这些人包括社会保障受益人、军人、有子女的家庭、医疗保险提供者和国债持有人。可能会出现部分政府关门。未能支付债券持有人将产生连锁效应，信用评级机构会降低国债评级，导致政府、企业和家庭的借款成本上升。根据白宫经济顾问委员会的说法，“美国经济将迅速逆转，损失的程度取决于违约持续的时间”，“长时间的违约可能导致对经济造成严重损害，就业增长从目前的强劲增长转为数百万人的失业。” 就像2011年发生的那样，接近债务上限可能影响美国的信用评级并损害消费者信心。

3. 为什么会有债务上限？

它的设立，在1917年，通过将债券分成不同类别，减轻了国会逐个批准每张债券的负担，从而更容易为第一次世界大战提供资金。随着第二次世界大战在1939年逼近，国会创建了第一个总债务上限，并赋予了财政部广泛的自由裁量权来发行债券。提高上限让政府借款以弥补国会已经批准的支出和税收之间的差距。

4. 它何时成为政治问题？

数十次，通常不费吹灰之力；例如，在共和党总统唐纳德·特朗普领导下，两党都同意提高上限而没有争执。但过去的四分之一世纪中，债务上限越来越成为一种党派武器。提高债务上限是导致1995年底和1996年初联邦政府两次关门的争议之一。另一场争斗发生在2011年，促使标准普尔首次下调美国政府的信用评级。消费者信心下降，共和党在国会的民意调查评级以及时任总统巴拉克·奥巴马的民意调查评级也下降，他同意在十年内削减超过2万亿美元的支出以结束危机。奥巴马与共和党之间的第二次债务上限对峙发生在2013年，导致首次暂停上限。

5. 谁想要提高债务上限？

两大主要政党的领导人都承认必须提高债务上限，因为政府支出和收入之间的差距如此之大。但是共和党人控制了众议院，并将高通胀归咎于拜登总统上任头两年的支出，他们希望将债务上限提高与支出削减相结合。4月26日，众议院共和党人通过了一项法案，该法案将债务上限提高了1.5万亿美元，以换取未来10年480万亿美元的预算赤字削减。众议院议长凯文·麦卡锡称该法案为开门之见，他愿意利用该法案与拜登达成协议，拜登表示提高债务上限是不可谈判的，不应该以任何其他行动为条件。

6. 是否必须设立债务上限？

一些预算专家和评论员希望废除债务上限，他们认为定期围绕债务上限展开的国会斗争会增加经济不确定性。以前的政府已经拒绝了各种规避限制的想法，包括铸造铂金硬币并将其放入联邦储备系统，或宣布债务上限违反第14修正案禁止质疑联邦债务。近年来受到更多关注的一个想法是财政部发行溢价债券。通过提供更高的利率，投资者会竞相购买债券，为政府提供现金，但缩减债务的面值以逃避债务上限。然而，耶伦和联邦储备主席杰罗姆·鲍威尔坚称国会必须采取行动。

参考书架

• 美国 债务时钟 显示国债和许多其他快速变化统计数据的实时滚动。
• 国会研究服务 审查 自2011年以来的债务上限。
• 负责任联邦预算委员会 汇总 有关债务上限的新闻、文件和其他资源。
• 两党政策中心 分析 债务上限和“特别措施”。