党派分歧导致移民政策年终行动受阻——《华尔街日报》

华盛顿——美国南部边境的政治僵局再次阻碍了国会修改移民制度，明年的前景只会更加黯淡。

农民、退伍军人、科技公司和移民倡导者都寄希望于国会在跛脚鸭会期（即新一届国会就职前的过渡期）期间采纳任何一项跨党派移民提案，然后共和党在1月份接管众议院。但一项1.65万亿美元的综合支出计划——本届国会休会前通过的最后一项法案——没有包含任何重要的移民措施。

在边境非法移民激增达到前所未有的水平之际，共和党高层不愿考虑任何与移民相关的改革，随着今年会期接近尾声，一些此前得到两党支持的提案失去了共和党的支持。对边境的担忧因第42条法案即将终止而加剧，这是一项疫情期间的边境政策，允许将移民迅速遣返墨西哥。该政策原定于上周到期，但被最高法院搁置，最高法院宣布将就这一政策听取案件。

对该政策的担忧如此之大，以至于一项要求拜登政府保留第42条法案的共和党修正案一度阻碍了支出计划的通过，威胁可能导致政府停摆，直到国会领导人斡旋达成一项变通方案。

众议员凯文·麦卡锡表示，任何移民立法必须首先解决边境安全问题。图片来源：Anna Moneymaker/Getty Images“当边境局势紧张时，很难达成协议并限制极右翼和极左翼的极端声音，”中右翼智库尼斯卡宁中心移民政策政府事务经理马修·拉科尔特说，“除非改革移民制度的政治收益超过边境混乱的政治代价，否则我们将一直处于这种僵局中。”

失败的提案包括为非法在美农场工人、去年塔利班重新掌权后撤离到美国的阿富汗人以及“追梦者”（幼年时被非法带入美国的移民）提供公民身份的途径。另一项提案将大幅缩短陷入绿卡积压的印度人的等待时间，一些分析师估计这种积压可能会持续数十年。

随着共和党接管众议院，未来两年改革的前景只会更加艰难。预计将成为下一任议长的众议员凯文·麦卡锡（加利福尼亚州共和党人）表示，除非首先解决加强边境安全问题，否则他不会考虑任何移民法案。共和党人还预计将拜登政府处理边境移民流动的问题作为明年监督听证会的主题。

目前，允许美国迅速遣返边境移民的政策仍在实施中。图片来源：herika martinez/Agence France-Presse/Getty Images北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯表示：“越来越多的民主党人意识到边境确实存在危机。“他曾与亚利桑那州独立参议员基尔斯滕·西内马就为"追梦人"提供公民身份途径的潜在协议进行过两党谈判。由于蒂利斯在参议院的共和党同僚支持力度不足，这些谈判在过去几周逐渐停滞。

蒂利斯不排除在新一届国会重启谈判的可能性。但他表示：“在边境安全问题上，谈判立场必然会比本轮更趋保守，因为现在国会处于分裂状态。”

西内马和蒂利斯提出的折中框架本可为约200万"追梦人"提供获得公民身份的途径，作为交换条件将实施新的边境管控措施，包括加强对部分非法越境移民的强制拘留，并延续第42条法案。

共和党参议员汤姆·蒂利斯对两党合作解决方案持开放态度。图片来源：shawn thew/Shutterstock促使他们采取行动的原因是，联邦上诉法院10月裁定为"追梦人"提供暂缓遣返保护的"童年抵美者暂缓遣返计划"违法。但其他共和党参议员表示，任何形式的合法化计划都不可能实现。

与此同时，参议员迈克尔·本内特（科罗拉多州民主党人）与迈克尔·克拉波（爱达荷州共和党人）就农业移民改革提案进行了数月磋商。该提案拟为100万非法在美务农人员提供合法化途径，以换取农场工作签证计划扩容及农业雇主强制使用电子验证系统。类似法案去年在众议院获得通过时曾得到30名共和党人支持。但截至12月初谈判陷入僵局，本内特最终在共和党搭档缺席的情况下单独提交了法案。

另一项名为《阿富汗调整法案》的提案，本可为约8万名撤离至美的阿富汗人提供永久合法身份——这些人目前必须申请庇护，否则可能面临未来遣返。该提案获得包括林赛·格雷厄姆（南卡罗来纳州共和党人）和罗伊·布朗特（密苏里州共和党人）在内的多位共和党人联署，但未能克服以参议院司法委员会首席共和党成员查克·格拉斯利（艾奥瓦州共和党人）为首的党内领导层反对。反对者认为该法案在授予永久居留权前未充分审查申请人资质，部分共和党人则从根本上反对大规模发放绿卡的做法。

此外，由谷歌、微软等科技企业力推的法案也在众议院搁浅。该法案拟取消单一国家绿卡配额上限，以帮助陷入积压困境的印度及部分中国申请人。尽管民主党领袖竭力争取支持，最终仍未凑够通过票数。

传统基金会等保守团体强烈游说反对该法案，认为它可能让某些中国共产党成员更快获得绿卡，尽管任何共产党员都被禁止移民美国。一些民主党人也担忧，将更多绿卡分配给印度和中国申请人会迫使其他地区（如非洲或加勒比海）的申请者等待更长时间。

Siobhan Hughes和Lindsay Wise对本文亦有贡献。

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本文刊登于2022年12月31日印刷版，标题为《党派分歧使移民协议流产》。