1.65万亿美元综合支出法案内容解析——华尔街日报

拜登总统签署了价值1.65万亿美元的综合性支出法案，为政府提供资金直至9月。作为国会今年通过的最后一项立法，在议员和外部团体的激烈游说下，其他法案也被附加其中。以下是这项支出法案的内容，以及在国会休会前搭上末班车的其他条款。

新增数十亿美元资金

该法案为政府机构提供资金，并将国防开支增加760亿美元，总额达到8580亿美元。国内非国防可自由支配支出总计7725亿美元，较上一年的7300亿美元增长近6%，打破了立法者通常坚持的传统平衡。法案还包含向乌克兰及其盟友提供的450亿美元援助，比拜登总统申请的370亿美元有所增加，这或许表明立法者认为这可能是他们在共和党明年掌控众议院前最后一次获得资金批准的机会。议员们还纳入了400亿美元用于帮助遭受飓风、风暴和野火影响的社区。该支出法案基本维持了美国国税局的年度资金水平。

康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔及其同事通过了这项支出法案，避免了政府停摆。照片：will oliver/EPA/Shutterstock### 选举人团计票方式改革

立法者通过了一项名为《选举计票改革法案》的提案，该法案将彻底修订1887年制定的关于国会统计和确认总统选举人票的法律。此举旨在回应前总统唐纳德·特朗普及其支持者试图推翻2020年大选结果的行动——他们曾施压前副总统迈克·彭斯在2021年1月6日拒绝认证选举结果。新法案明确规定，国会在确认各州选举人团票数时仅履行程序性职能，副总统仅负责公开计票。同时，该法案将大幅提高对州选举人票提出异议的门槛，从原先需要一名众议员和一名参议员联名提高到必须获得两院各五分之一议员支持。

退休制度改革

一项扩大退休储蓄激励措施的两党法案被纳入立法计划。数月来立法者一直在协调众议院和参议院的版本。新法规将提高递延税款账户强制最低提取年龄，鼓励参与退休计划，并扩大对低收入家庭的储蓄激励。法案还包含对被称为联合保护地役权的激进税务交易实施新限制。

乌克兰巴赫穆特的乌军成员。图片来源：Chris McGrath/Getty Images### 阿富汗移民援助计划

该法案延长了特别移民签证计划有效期至2024年，为曾为美军工作的阿富汗人提供绿卡，并额外增加4000个签证名额。这是2021年塔利班重新掌权后未撤离阿富汗人赴美的少数途径之一，若不延期，未使用的签证将在一年后作废。法案未包含另一项提议措施——帮助撤离至美国的阿富汗人获得永久合法身份，尽管退伍军人和两党议员团体曾力推此条款。

儿童夏季膳食永久资助计划

法案设立永久性计划，旨在帮助2900万儿童，通过补助低收入家庭购买额外食品来补充传统夏季供餐计划。同时允许农村地区采用灵活供餐方式，如即取即走、移动送餐、背包计划或邮寄餐食。

政府设备禁用TikTok

热门视频应用TikTok将在所有政府配发的智能手机及其他设备上被禁用。此前已对多数国防和情报工作人员实施禁令。此举源于美国对中国控股的该应用安全风险的广泛担忧。

2021年1月6日，时任副总统迈克·彭斯主持国会联席会议清点选举人票。图片来源：索尔·勒布/新闻池### 波音737 MAX认证期限获延期

立法者通过了一项延长波音公司最后期限至12月27日的法案，以便该公司为737 MAX两款新机型取得联邦安全认证。根据该法律，波音必须安装新型驾驶舱警报系统，以帮助飞行员应对两起致命空难后出现的紧急情况。

该期限由国会于两年前设定，但联邦航空管理局的审批进度比预期缓慢。波音在证券备案文件中表示，若无法延期，可能将取消这两款机型，导致公司面临财务损失。文件未具体说明损失金额，但相关飞机订单价值数百亿美元营收。

龙虾产业获宽限

缅因州龙虾产业通过法案条款获得喘息之机——旨在保护北大西洋露脊鲸（现存数量稀少）的新规将推迟至2029年实施。今年7月，联邦法官支持环保组织对政府的诉讼，裁定需加强保护约340头现存露脊鲸免受龙虾捕捞绳缠绕的威胁。

缅因州龙虾产业始终否认其捕捞绳对鲸类构成威胁，并指出已于五月采取新措施最大限度降低风险，包括在绳索中加入易断装置，使鲸类被缠时更易挣脱。

收紧保护地役权规定

该法案包含了一项针对所谓联合保护地役权的措施，旨在遏制投资者通过环保税收优惠获利的交易泛滥现象。新立法规定，若申报的减税额度超过投资额的2.5倍，将不予抵扣。

该立法为波音公司争取了更多时间，使其能为737 MAX新型号飞机获得联邦安全认证。图片来源：LINDSEY WASSON/REUTERS### 综合法案中未通过的内容？

**大麻银行业务：**一项两党共同提出的条款，旨在保护银行免受处罚，若其处理与大麻相关的交易。目前与 cannabis 行业有业务往来的银行可能面临失去联邦银行执照的风险，因为尽管大麻在一些州合法，但在联邦层面仍属非法。这导致部分大麻企业无法使用信用卡支付系统，严重依赖现金运营，使其成为抢劫目标。多年来立法者一直试图通过相关法案。

**栖息地保护：**部分议员还试图纳入一项措施，将联邦资金用于恢复濒危物种栖息地的项目。该措施将为各州保护计划提供资金，这些计划是联邦要求的策略和愿望清单，野生动物机构官员据此监测其关注的濒危动物、鱼类和植物种群。

**商业/家庭税收变动：**部分议员曾希望撤销2017年税法中预定并于今年生效的企业增税政策。但民主党人坚持将其与儿童税收抵免挂钩，主张为极低收入家庭提供援助。由于双方未能达成协议，除非国会采取行动，否则企业税改将按原计划实施。立法者亦未修改或推迟一项新规——该规定要求Venmo等支付平台向美国国税局及纳税人发送更多关于商品和服务销售的税务信息文件。除非政府推迟改革，这些表格很可能于明年初开始实施。

**可卡因量刑标准：**尽管参众两院获得广泛两党支持，法案仍未包含一项旨在消除联邦对快克可卡因与粉末可卡因涉毒案件量刑差异的条款。1980年代毒品战争高峰期通过的立法规定：持有5克快克可卡因与持有500克通常更昂贵的粉末可卡因面临同等刑罚。此后立法者已缩小了对两种可卡因犯罪量刑的差距。

—Siobhan Hughes、Michelle Hackman、Katy Stech Ferek、Richard Rubin和Kristina Peterson对本文亦有贡献。

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