TikTok安全困境重燃美国寻求掌控权——《华尔街日报》

据知情人士透露，出于对TikTok安全问题的担忧，一些拜登政府官员正推动这家中国公司出售其美国业务，以确保北京方面无法利用该应用程序进行间谍活动和政治影响。

这些知情人士表示，强制出售的提议出现在美国外国投资委员会的讨论中，这个跨部门政府小组已经与TikTok就如何将该公司的数据和业务与中国政府隔离开来进行了两年多的谈判。

这些知情人士称，委员会中的五角大楼和司法部代表是支持强制出售的一方，理由是北京方面获取TikTok数据或影响美国人在TikTok上观看的视频的风险。他们表示，这些问题只能通过将该应用程序与其中国所有者北京字节跳动有限公司分离来解决。

“我们谈论的是一个政府，根据我们情报界的评估，其目的是推动全球技术使用和规范，以利于其自身利益和价值观，而这些与我们的利益和价值观并不一致，”司法部副部长丽莎·摩纳哥在一次采访中说，她拒绝具体讨论TikTok。“这就是我处理这些问题时的视角。”

TikTok在美国拥有超过1亿用户，企业将其视为与客户建立联系的一种方式。照片：马里奥·塔玛/盖蒂图片社据知情人士透露，担任委员会主席的财政部担心此类行政令可能被法院推翻，正在寻找其他可能的解决方案。

美国外国投资委员会专家表示，委员会可向总统提出建议，总统有权强制要求TikTok的中国所有者出售或剥离该应用，以使其继续在美国运营。

白宫发言人拒绝对正在进行的美国外国投资委员会案件置评。

司法部副部长丽莎·莫纳科对中国全球战略表示担忧。照片：凯文·迪奇/盖蒂图片社风靡全球的TikTok在美国拥有超1亿用户，越来越多企业将其作为连接客户的渠道。

但该应用的中国背景给拜登政府解决安全疑虑带来日益增长的压力。前总统特朗普曾试图强制TikTok由美方掌控未果，随后试图封禁该应用。

拜登总统上任后撤销了特朗普的封禁令，表示在两项联邦法院裁决后该禁令无法执行——拜登政府决定不对这两项裁决提出上诉。

他撤销特朗普行政命令的决定当时引发了美国对华鹰派人士的批评，密苏里州共和党参议员乔希·霍利称之为重大失误。

拜登曾承诺制定全面计划应对TikTok及其他敌对国家应用程序的安全风险，但至今未兑现承诺，这助推了美国国会和各州限制TikTok的行动。

TikTok始终坚称绝不会与中国政府共享用户数据。周四TikTok表示，在发现员工不当获取记者数据后，已解雇相关人员并加强数据保护协议。

TikTok拒绝对强制出售前景置评，称相信能解决美国政府提出的担忧。

自2020年起，TikTok就与美国官员谈判建立数据管理机制，确保美国用户数据不会流向北京。

据知情人士透露，根据谈判结果，TikTok已同意由旗下子公司"TikTok美国数据安全公司"管理美国用户数据。

知情人士表示，只有通过审查的子公司员工才能访问用户数据。该子公司将接受甲骨文公司等认证第三方监督——数据将存储在甲骨文服务器上，并由三名美国国家安全专家组成的董事会监管。

该协议还将赋予甲骨文审查TikTok推荐算法的权力，该算法决定了用户优先看到的短视频内容，知情人士透露。

尽管有这些承诺，一些美国安全官员和议员表示，他们认为没有中国公司能顶住中国政府要求交出信息的压力。

许多相同人士称，他们担心中国可能试图通过操控TikTok上显示或屏蔽的视频来影响美国舆论。TikTok在美国拥有超过1亿用户。

一些官员表示，围绕TikTok的安全问题只能通过将其与总部位于北京的字节跳动分离来解决。图片来源：Thomas Suen/Reuters财政部长珍妮特·耶伦曾表示TikTok存在合理的国家安全担忧，但熟悉Cfius内部讨论的人士称，财政部官员担心强制出售可能陷入政府最终会败诉的长期法律战。

在Cfius确实诉诸法庭的一个案例中，政府于2015年与美国风电企业的中国买家达成和解，但此前法院表示Cfius可能需要在其审理的案件中披露更多信息。

“财政部可能对诉讼其管辖权边界有所顾虑，因为这可能会限制其审查未来交易的能力，”Akin Gump律师事务所Cfius业务负责人克里斯蒂安·戴维斯表示。

除了潜在的法律挑战外，强制字节跳动将其美国业务出售给美国或盟国公司面临的另一障碍是中国政府的配合问题。北京可能动用出口管制手段，禁止字节跳动出售与视频推荐算法相关的技术——正是这项技术成就了TikTok的巨大成功。

美国长期以来对外资持有本国媒体持怀疑态度。

数十年来，美国对广播媒体（甚至地方电台）的外资持股设置了严格限制。但监管宽松的互联网领域从未实施过此类规定。

美国还禁止电信网络使用华为等中国企业制造的设备。

随着美国外国投资委员会（Cfius）在TikTok未来命运问题上陷入僵局，美国国会和各州政府对字节跳动的反对态度日趋强硬。

五角大楼、国务院等机构已禁止在政府配发的智能手机等设备上使用TikTok，国会近期更通过投票将禁令扩大至所有政府机构。两党参众议员还联合提出立法提案要求封禁TikTok。

过去一个月，十余个州的共和党州长已颁布行政令禁止政府设备使用TikTok。内布拉斯加州即将离任的共和党州长皮特·里基茨（2020年在该州实施类似禁令）表示，自其采取行动以来，对TikTok的担忧有增无减。

“两年前人们还在问’他们收集了哪些数据’"，他说现在新的担忧是"TikTok能左右美国消费者看到的内容”。

John D. McKinnon 与 Andrew Duehren 对本文有贡献。

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本文刊登于2022年12月27日印刷版，标题为《TikTok安全担忧重燃美国推动出售计划》。