陷入官僚主义之网 - 《华尔街日报》

捕鱼从来不是一种轻松的谋生方式，而当联邦官僚机构可以随意让你停业时，情况就更加困难了。鲱鱼渔民正在反击，这对行政国家可能产生重大影响。

2020年，国家海洋渔业局（NMFS）规定，大西洋鲱鱼渔民必须配备一名人类观察员，以确保遵守捕捞限制。渔民必须支付观察员的费用，尽管许多渔民是小型经营者。根据渔业局自己的估计，这一规定使每艘船每天花费710美元。根据捕捞情况，这通常比船长一次出航的收入还要多。甚至渔业局也承认，监测成本将使鲱鱼捕捞业务的年收益减少20%。

行动事业研究所介入此事，于2020年代表新泽西州的渔民起诉商务部（负责监督NMFS）。诉讼称，国会从未授权将官僚成本转嫁给行业。

1976年的《马格努森-史蒂文斯法案》管理联邦水域的渔业，并允许渔业局强制实施观察员制度。但法律中没有任何地方授权渔业局强制鲱鱼渔民为该计划提供资金。国会在其他特定情况下授权行业资助的监测，包括某些北太平洋渔业和外国船只。但在此处并未如此授权。

渔业局辩称，由于法律对此事保持沉默，因此其有权强制实施这些费用。政府引用了授权其采取“必要和适当”措施管理渔业的措辞。换句话说，除非国会明确禁止某项行动，否则机构可以继续执行。

此案已进入上诉程序，8月份，哥伦比亚特区巡回上诉法院的一个意见分歧的合议庭做出了有利于政府的裁决。法官斯里·斯里尼瓦桑和朱迪思·罗杰斯援引了最高法院的雪佛龙尊重标准，认为该法律"通过沉默，为机构裁量权留下了空间"。

但贾斯汀·沃克法官在异议中指出，这是一项没有限制的原则。他思考渔业局是否会发现让渔民接送联邦监察员往返办公室以节省政府汽油费用是"必要的"，或者是否可以要求渔民承担其他官僚成本。

这一裁决消除了对过度监管为数不多的实际限制之一：资源不足。如果政府可以在没有国会明确批准的情况下制定规则并要求其目标对象承担费用，那么官僚裁量权将没有限制。

鲱鱼渔民正请求最高法院审理此案，并由前副检察长保罗·克莱门特代理。在今年的西弗吉尼亚州诉环保局案中，最高法院运用其重大问题原则来遏制严重的监管越权行为。但它仍将雪佛龙案作为监管者基本不受约束的许可证，这些监管者仍可在未经国会同意的情况下造成巨大损害。沉默不应成为破坏生计的官僚许可证。

刚捕获的鲱鱼照片：延斯·比特纳/祖马通讯社刊登于2022年12月27日印刷版，标题为《陷入官僚主义之网》。