台湾为抵御中国寻求贷款而非赠款购买美国武器 - 《华尔街日报》

华盛顿——国会急于完成的巨额支出法案中，未包含对台武器转让的大笔赠款，这令一些立法者加强美国对抗中国前线伙伴的努力受挫。

参议院周四和众议院周五通过的1.65万亿美元整体支出方案，包含本财年20亿美元对台军售融资。但该援助以贷款担保形式提供，而非国会安全鹰派和台湾部分官员倾向的赠款形式。法案也未包含允许台湾动用美国军火库存的资金，这与乌克兰模式不同。

监督对外军事援助的拨款委员会主席、特拉华州民主党参议员克里斯·库恩斯表示，台湾未必需要赠款。该委员会首席共和党人、南卡罗来纳州参议员林赛·格雷厄姆称贷款更合理：“他们是个相当富裕的地区。”

部分支持者认为，在中国对台加大军事施压之际，赠款等援助具有象征意义，能有力展示美国支持。支出法案拨付的20亿美元贷款，相比上周国会年度国防授权法案批准的100亿美元五年期赠款综合方案更为有限。

台湾举行实弹演习。图片来源：Daniel Ceng Shou-Yi/Zuma Press"是的，这很遗憾，“参议院外交关系委员会主席、新泽西州民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯表示，他支持更广泛的对台援助措施。“我们说要应对中国挑战，却没有以必要方式为台湾提供资金。”

一些共和党和民主党议员表示，考虑到其他支出需求和承诺，赠款资金根本无法到位。还有议员批评拜登政府未向国会施压拨款。

“这不是政府介入的问题，“一位政府官员表示。“国会对后续方案存在实质性分歧，我们希望给予国会解决空间。”

面对中国日益加剧的军事威胁，台湾士兵正在进行实弹演习。图片来源：Ceng Shou Yi/Zuma Press台湾驻华盛顿代表处表示"众多国会提案彰显了支持台湾与深化合作的努力”。

美国希望台湾——北京声称拥有主权的领土——通过反舰导弹、水雷、无人机等武器及加强军事训练来巩固防御，以抵御潜在入侵。对美国防务规划者而言，鉴于中国军力扩张且台湾作为岛屿（与乌克兰不同）的特性，相关工作的紧迫性日益凸显——必须在敌对行动爆发前完成武装。

本月早些时候，美国国会讨论规模更大的对台援助计划时，负责中国战略的国防部高级官员伊利·拉特纳表示，五角大楼希望议员们能批准该计划，然后提供资金。他称赞两党对台湾的支持是一个重要信号。

“北京最希望看到这个问题被政治化，并开始让我们分裂，”负责印太事务的助理国防部长拉特纳在华盛顿的美国企业研究所表示。

国防部没有回应置评请求。

爱达荷州参议员、参议院外交关系委员会首席共和党人吉姆·里施表示，由于这些赠款将来自美国资金，华盛顿在台湾如何使用这些资金方面将有更大的发言权。他说，贷款需要官僚程序，并指责拜登政府支持不足。

新泽西州民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯支持对台湾采取更广泛的支持措施。图片来源：Drew Angerer/Getty Images“拜登政府根本没有把台湾——或为台湾安全援助计划提供资金——作为优先事项，”里施说。他表示，白宫“在这项拨款法案中错失了为台湾争取有力安全援助的巨大机会”。

拜登政府已将中国视为美国最大的长期挑战，而国会对台湾的支持力度很大。加利福尼亚州共和党众议员凯文·麦卡锡表示，如果下个月共和党成为多数党时他成为众议院议长，他将访问台湾。现任议长、加利福尼亚州民主党人南希·佩洛西今年夏天访问台湾，成为25年来访台级别最高的美国政界人士，北京随后在台湾周边海域和空域进行了多日实弹演习。

总体支出法案还通过其他方式针对中国，包括至少拨款3.25亿美元设立一项全球对抗中国影响力的基金。法案还为国财政部和商务部拨款，用于研究如何监控美国对外投资的国家安全风险。国会助理表示，该措施预计将配合拜登未来几个月内将出台的行政命令，审查美国在中国先进技术领域的海外投资。

关于台湾资金的分歧在9月就已显现，当时参议院外交关系委员会辩论了早期版本的援台措施（当时称为《台湾政策法》）。同时担任参议院拨款委员会委员的参议员库恩斯和克里斯·范霍伦（马里兰州民主党）表示，鉴于预算紧张，在法案中明确列入20亿美元赠款具有风险。

根据委员会记录，库恩斯称：“如果我们设定这项授权却最终无法兑现，就可能面临雷声大雨点小的风险。“他指出现有支出计划已涵盖人道主义援助、对乌支持等需求，若每年为台湾提供20亿美元军事赠款，将使其成为仅次于以色列的第二大受援方。

总体而言，新支出计划为对外军售拨款60亿美元，其中以色列获33亿美元，埃及13亿美元，约旦4.25亿美元。

库恩斯在9月会议上表示，2.5亿美元赠款对台湾更为可行。参议员里施和丹·沙利文（阿拉斯加州共和党）周三提出支出法案修正案要求纳入该金额，但在整体法案的博弈中，该修正案未进行表决便被搁置。

戈登·卢博尔德对本文亦有贡献。

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