众议院通过1.65万亿美元综合支出法案——华尔街日报

众议院议长南希·佩洛西表示：“我们这里有一项庞大的法案，因为我们的国家有巨大的需求。“图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社华盛顿——周五，众议院以225票赞成、201票反对、一名议员出席投票的结果通过了1.65万亿美元的支出法案。国会因此在圣诞节前勉强避免了政府停摆，并为民主党全面掌控的两年繁忙会期画上句号。

该法案为联邦政府提供2023整个财年的资金，已于周四在参议院获得通过，现提交至总统拜登的办公桌等待签署。此次投票是本届国会的最后一项行动，许多议员已经离城，约半数议员根据与新冠疫情相关的规定通过代理投票。

“是的，鹅确实越来越肥了——我们这里有一项庞大的法案，因为我们的国家有巨大的需求，“众议院议长南希·佩洛西（加利福尼亚州民主党人）作为党派领袖在国会发表的最后一次演讲中说道。

拜登对该法案表示赞赏，并表示一旦法案提交给他，他将立即签署成为法律。

投票结果基本按照党派划分，只有一名民主党人——纽约州众议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯投票反对该法案。密歇根州众议员拉希达·特莱布投了出席票。两人都对军费开支的急剧增加表示担忧。九名共和党人跨越党派界限支持该法案。

众议院少数党领袖凯文·麦卡锡（加利福尼亚州共和党人）将反对该方案作为其竞选下任众议院议长的核心主张，试图争取一小群坚决反对他候选资格的议员支持。他曾敦促参议院共和党领导人将谈判推迟到明年，以便在削减开支方面获得更多筹码，但他们无视了这一呼吁，部分原因是担心众议院共和党人能否达成协议。

“这是一个怪物，是我在这个机构中见过的最可耻的行为之一，”麦卡锡在众议院发言时表示，他将该法案描述为充斥着过度开支和特殊项目。他说，美国选民在中期选举中解雇了众议院民主党人，他们应该等到共和党人控制众议院后再提出该法案。“只需等待11天，”他说。

“听了这些，很明显他还没有获得足够的票数，”马萨诸塞州民主党众议员吉姆·麦戈文谈到麦卡锡竞选议长一事时表示。

众议院将于1月3日选举下任议长，届时共和党将以222-212的微弱多数接管众议院，目前有一个空缺席位。假设所有民主党人都反对他，麦卡锡只能承受失去少数几票。五位共和党人已表示反对，这使得麦卡锡的当选之路变得岌岌可危。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基周三在国会联席会议上发表讲话。照片：安娜·马尼梅克/盖蒂图片社这项综合法案包括8580亿美元的军费开支，比白宫要求的数额多出450亿美元，较上一年的7820亿美元增长约10%。此外，还包括7725亿美元的非国防可自由支配支出，较上一年的7300亿美元增长近6%。总体可自由支配支出约为1.65万亿美元，而上一财年为1.5万亿美元。

该法案还包括450亿美元用于援助乌克兰对抗俄罗斯的入侵。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基本周意外访问华盛顿，直接向国会发出呼吁。

该法案包括对1887年《选举计票法》的修改，这将使阻止总统选举认证变得更加困难，以及对美国退休制度的修订。它还扩大了对政府设备上TikTok的禁令。

“我认为，综合法案是对过去两年的一个比喻，充满了动荡和起伏。但最终，是一个真正帮助了美国人民的伟大结果，”参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）周四表示。

德克萨斯州众议员凯·格兰杰，众议院拨款委员会的最高共和党人，对军费开支的增加表示欢迎，但表示国内支出的增长过大。“我们面前的这套法案代表了在已经获得大幅增长的领域继续支出，”她提到之前国会通过的支出法案时表示。非国防支出“实在太多，无法获得我的支持。”

众议院少数党领袖凯文·麦卡锡反对这项支出计划。图片来源：Anna Moneymaker/Getty Images参议员们还在支出法案中增加了两项立法：一项是为因怀孕或分娩而受限的员工提供工作场所便利措施，另一项是扩大对母乳喂养员工的工作场所便利。参议院还修订了法案，允许将新冠资金用于基础设施项目，并将此前没收的财产资金拨给乌克兰。

德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊周五对广泛使用代理投票提出异议，称现场未达到法定议员人数。他指出最终表决时有226票通过代理投出。由于代理投票符合众议院现行规则，议长表示已达到法定人数。

共和党人已承诺将在下届国会终止这一做法。该制度允许议员因新冠疫情指定同僚代为投票，但代理投票范围已大幅扩展至常规缺席情况。

这项综合法案为民主党掌控参众两院的两年画上句号，期间通过了大量党派性立法及部分两党协议。随着共和党在中期选举赢得众议院多数席位，民主党对华盛顿的控制将于明年结束，预计除必须通过的议案外多数立法工作将陷入停滞。参议院仍由民主党控制。

2021年3月，立法者通过了一项1.9万亿美元的支出法案，旨在应对新冠疫情及随之而来的经济危机。该法案未获得任何共和党人支持，他们称其铺张浪费且将加剧通胀。

经过数月谈判，国会于今年夏天通过了拜登长期寻求的"重建更好未来"计划的缩水版本。更名后的《通胀削减法案》仅获民主党支持通过，通过税收与执法增加新收入，同时投资于气候与医疗项目，包括为购买电动及氢能源车辆、实施家庭节能改造提供税收抵免。

部分共和党人批评这项综合支出法案充斥着过度开支。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社在其他行动中，国会通过了一项2800亿美元的两党法案，旨在提升美国半导体制造业及对华竞争力。国会还以《PACT法案》的名义通过数十年来最大规模的退伍军人医疗福利扩张，为海外接触有毒燃烧坑的9/11后退伍军人，以及接触辐射和橙剂落叶剂的其他时期退伍军人扩大保障范围。

国会还以两党合作方式通过枪支立法。该法案要求对21岁以下购枪者进行涵盖青少年及心理健康记录的背景调查，同时鼓励各州实施极端风险保护令（即红旗法），并对代购枪支（为无购枪资格者购买）及枪支走私行为实施新的刑事处罚。

2021年1月开始的国会任期还见证了通过约1万亿美元的基础设施一揽子计划对国家道路、清洁水和宽带网络的新支出，该计划去年通过，其中包括约5500亿美元超出预期的联邦支出。

更正与补充九名众议院共和党人投票支持了这项综合法案。本文的早期版本错误地称有10名共和党人投票支持该法案。（更正于12月23日）

联系娜塔莉·安德鲁斯，邮箱：[email protected]

刊登于2022年12月24日印刷版，标题为“众议院通过1.65万亿美元支出法案”。