参议院通过1.65万亿美元综合支出法案 此前就第42条投票达成协议——《华尔街日报》

参议院多数党领袖查克·舒默表示：“这是很长一段时间以来我们通过的最重要的拨款方案之一。“图片来源：Jacquelyn Martin/美联社华盛顿——在圣诞节假期和冬季风暴来临前夕，参议院打破移民政策僵局并快速通过十余项修正案后，批准了1.65万亿美元的支出法案。

这项两党法案以68票赞成、29票反对的结果获得通过。该法案将提交众议院，预计将在那里获得通过，然后提交给拜登总统签署。

这项综合法案包括8580亿美元的军费开支，比白宫要求的数额高出450亿美元，较上一年的7820亿美元增长约10%。还包括7725亿美元的非国防可自由支配支出，较上一年的7300亿美元增长近6%。总体可自由支配支出约为1.65万亿美元，上一财年为1.5万亿美元。

该法案包括对1887年《选举计票法》的修改，这将使阻止总统选举认证变得更加困难，以及对美国退休制度的修订。它还扩大了对政府设备上使用TikTok的禁令。

“这是很长一段时间以来我们通过的最重要的拨款方案之一，“参议院多数党领袖、纽约州民主党人查克·舒默表示。

众议院多数党领袖斯坦尼·霍耶（马里兰州民主党人）表示，众议院将于周五对该法案进行投票。议员们面临周末最后期限以资助政府或引发部分停摆，他们也急于结束会议回家，因为严寒的冬季天气笼罩了全国大部分地区。

这项支出方案引起了参众两院一些共和党人的反对，他们认为该法案臃肿且充满了不必要的支出。批评者表示，领导层应该更早发布该法案，而不是迫使议员们在只有几天时间审查后就进行投票。

“它的篇幅是《圣经》的三倍，”佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特谈到这份超过4000页的支出法案时说，“这是民主党的支出。”

众议院共和党领导人还认为，共和党人应该拒绝就该法案展开谈判，直到下一届国会，届时共和党将控制众议院。但这些呼吁被两党的参议院谈判代表忽视，部分原因是他们担心共和党领导的众议院明年无法通过支出法案。

“双方都认识到，新一届众议院的不确定性如此之大，如果我们现在不这样做，那么可能几个月、几个月、几个月都无法完成，”罗德岛州民主党参议员杰克·里德说。夏威夷州民主党参议员布莱恩·沙茨表示：“这是一项巨大的成就，有点出乎意料。”

参议院拨款委员会首席共和党人、关键谈判代表阿拉巴马州共和党参议员理查德·谢尔比谈到该法案时说：“我们知道它并不完美，但它包含了很多内容，很多好东西。”在投票前，参议员们为谢尔比和他的民主党同僚、佛蒙特州参议员帕特里克·莱希鼓掌，两人都将于今年退休。

这项法案将使政府资金维持到12月23日之后，同时包含对乌克兰及北约盟友的450亿美元援助，并将为军事和国内支出的大幅增加提供资金，包括军人加薪。

“虽然这不是共和党人自行拟定的方案，“俄克拉荷马州共和党参议员吉姆·英霍夫表示，但增加军事资金"为我们军队提供了应对中国、俄罗斯和其他迫在眉睫威胁所需的资源。”

本周早些时候的初步程序性投票显示，该法案已获得足够支持以突破参议院60票的门槛，议员们一直在努力就终止辩论并进行最终投票的条款达成协议，以免政府资金在本周末耗尽。

德克萨斯州埃尔帕索等一些边境城市近期出现大量移民从墨西哥越境的情况。图片来源：allison dinner/法新社/盖蒂图片社周四上午最终解决的僵局，主要集中在犹他州共和党参议员迈克·李领导的共和党人努力争取对维持第42条修正案进行投票，这项疫情期间的公共卫生措施允许将非法越过美国边境的移民驱逐回墨西哥。该政策原定于本周结束，但被最高法院暂时保留。

作为妥协，舒默提出了李的法案以及由亚利桑那州独立参议员基尔斯滕·西内马和蒙大拿州民主党参议员乔恩·特斯特提出的竞争性法案。

“可悲的是国会又一次在最后一刻才采取行动，”西内玛女士说。“别再拿边境问题当政治工具了……我们必须为政府提供资金，也必须解决边境危机，”她说。

西内玛的修正案仅获得10张赞成票，其中大部分来自代表竞争激烈州的民主党参议员，包括亚利桑那州、西弗吉尼亚州和蒙大拿州。李议员称西内玛的修正案是个幌子，目的是为那些想在边境问题上表现强硬的民主党人打掩护。他自己的修正案也未能通过，47票赞成，50票反对。

西内玛-特斯特的立法与她一直在与北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯合作的移民妥协方案的部分内容相似。该方案将延长第42条法案，直到另一项管理边境的计划到位，并将增加对处理中心、边境屏障和拘留场所的资金支持。

提出两项与第42条相关的修正案，让两党的立法者有机会投票支持他们更喜欢的立法。参议院民主党领导层此前担心，如果没有第二个边境选项，一些中间派民主党人会与共和党人一起通过李议员的修正案。如果该修正案通过，民主党人担心一旦提交众议院，会导致整个综合法案失败。

第42条政策，最初由特朗普政府在新冠疫情开始蔓延时推出，被认为对一些寻求庇护的移民起到了威慑作用，因为即使他们在美国寻求保护，也可能被遣返。

多数边境分析人士预计，取消该政策将导致非法越境行为至少暂时性增加。由于这项原定于周三到期的政策即将失效，部分边境城市已出现移民激增现象。在得克萨斯州埃尔帕索市，主要来自尼加拉瓜的移民在接近冰点的低温中露宿街头，因为离开该城的巴士或机票均已售罄。

参议院周四审议了一系列其他修正案。议员们轻松通过了部分修正案，包括为因怀孕或分娩受限的员工提供工作场所便利的法案，以及扩大哺乳期员工工作便利的条款。参议员们投票通过修正案，允许将新冠资金用于基础设施项目，并将此前没收的财产资金拨给乌克兰。另一项修正案包含为9/11事件幸存者提供10亿美元健康福利资金。

但议员们否决了其他修正案，包括一项取消针对议员所在州或选区特定项目专项拨款的提案。

舒默不断敦促同僚加快投票速度，力求将每次表决控制在10分钟内。“这次用了8分半钟。继续保持。请勿离席。“他在一次投票后说道。

娜塔莉·安德鲁斯和米歇尔·哈克曼对本文有贡献。

联系作者：希奥班·休斯，邮箱[email protected]；伊莱扎·柯林斯，邮箱[email protected]；林赛·怀斯，邮箱[email protected]

刊登于2022年12月23日印刷版，标题为“参议院通过支出方案”。