巴西新任总统卢拉·达席尔瓦获准大举增加开支 - 《华尔街日报》

圣保罗——巴西国会暂停了政府的支出上限，允许即将上任的总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦增加社会福利和公共工程支出，这引发了金融市场对拉美最大经济体财政健康状况和长期增长的担忧。

周三的最终投票中，国会65%的议员支持这项宪法修正案，允许将于1月1日就职的达席尔瓦在2023年额外支出280亿美元，不受旨在控制政府过度支出的财政约束的限制。

这次投票是在达席尔瓦——一位左翼前总统——采取一系列措施增加政府对经济的控制之际进行的。从终止私有化到通过立法改革增加对国有企业的政治影响，这位当选总统对其即将上任的政府的承诺动摇了投资者的信心，近日导致该国股市市值缩水数十亿美元，并让企业主感到紧张。

巴西当选总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦已承诺在新的一年上任后增加社会福利支出。图片来源：Nelson Almeida/Agence France-Presse/Getty Images“我对这件事感觉不好——臃肿的政府只会增加我们这些纳税人的成本，”圣保罗一家小型建筑公司的老板雷蒙多·索萨说。“如果出了问题，像我们这样的小企业主就要付出代价，”他说，并回忆起了2015-16年达席尔瓦所在的工人党执政期间的严重经济衰退，那次衰退几乎让他破产。

本月早些时候，达席尔瓦先生宣布费尔南多·阿达将出任经济部长。尽管这位圣保罗前市长是备受尊敬的学者，但缺乏金融领域经验。这让投资者对任命更亲市场官员的期望落空。

“卢拉提出了一个要求，“阿达上周向记者表示，“经济部长在这个国家需要完成一项使命：让穷人重回预算体系，对富人征税。”

在新冠疫情经济冲击下，数千万巴西人艰难度日之际，达席尔瓦面临着增加社会福利支出的巨大压力。这位前工会领袖在2002年作为巴西首位工人阶级总统当选后，曾利用2000年代大宗商品繁荣红利向穷人发放慷慨补助。他离任时支持率超过80%，创下近期历史新高。

但达席尔瓦接手的巴西与他2010年前执政时已截然不同。随着巴西最大贸易伙伴中国经济增长放缓，该国央行调查的经济学家预测，在11.75%的全球最高利率水平下，巴西明年经济增长率仅为0.8%，偿债成本将异常高昂。

巴西候任经济部长费尔南多·阿达已获当选总统卢拉·达席尔瓦授权增加社会支出。照片：Marcelo Chello/美联社国际金融协会将达席尔瓦先生规避支出上限的计划称为"真正的问题所在”。这家总部位于华盛顿的全球金融服务行业贸易组织表示，市场反应将取决于"其他政策的安抚力度，以及部长和国有企业CEO的人选”。

迄今为止，这些人选对缓解投资者的担忧收效甚微。

上周，达席尔瓦任命其亲密政治盟友阿洛伊西奥·梅卡丹特执掌巴西国家开发银行BNDES，该人士以支持加强国家对经济干预而闻名。在工人党执政时期，该银行每年向拉美各地发放高达360亿美元的政府补贴贷款，经济学家认为这挤占了私人投资空间。

达席尔瓦及工人党未回应置评请求。

工人党还正推动国会修改国有企业管理法，放宽相关限制并废除一项条款——该条款禁止过去三年内有政治活动人士担任国企或监管机构高管。

该法律于2016年达席尔瓦继任者迪尔玛·罗塞夫遭弹劾、结束工人党13年执政后出台，旨在保护巴西石油公司等国有控股企业免受政治干预。上周国会下院通过新修订案后，巴西石油股价暴跌10%，市值蒸发近60亿美元。修订案尚待参议院批准。

2011年至2016年间，这家更为人熟知的石油巨头巴西国家石油公司因罗塞夫女士强制要求其补贴汽柴油价格以应对通胀，累计亏损300亿美元。该公司还爆发了大规模合同贿赂腐败案，导致达席尔瓦先生于2018年4月入狱。达席尔瓦始终否认不法行为，19个月后基于最高法院的技术性裁决获释。

“工人党不断释放出令人担忧的信号，表明其意图回归过去的政策，“经济学家、1980年代末曾任财政部长的迈尔森·诺布雷加指出，加强国家对经济的控制是个错误。“当私营部门证明其具备管理能力、资本市场展现长期融资实力时，国家就必须退出。”

巴西财政部数据显示，今年政府债务预计将达到国内生产总值的76%。虽较2020年约90%的历史峰值有所改善，但仍比十年前高出逾20个百分点。

拉丁美洲最大投行之一BTG Pactual的首席经济学家克劳迪奥·费拉兹警告，若达席尔瓦政府无法通过其他领域节支或生产率提升带来的经济增长来抵消支出增加，其任期结束时债务占比可能攀升至95%。“外界普遍认为我们将不仅面临支出水平上升，更会遭遇支出增速的加快。”

在拉丁美洲最大经济体巴西，数以百万计的民众正艰难应对新冠疫情带来的影响，努力养家糊口。图片来源：Victor R. Caivano/Associated Press经济学家普遍认同巴西这个全球最不平等国家之一需要加强社会福利。但圣保罗麦肯齐大学经济学教授弗拉基米尔·费尔南德斯表示，问题在于这些支出的资金来源。

“这个初衷是高尚的，但宪法修正案为继续增加开支而不必削减其他支出开了绿灯，“费尔南德斯说。

即使对即将离任的总统雅伊尔·博索纳罗来说，削减政府开支也很困难。博索纳罗2019年上任时承诺缩减开支，但在疫情暴发后放弃了这一承诺。今年早些时候，博索纳罗将贫困人口每月津贴从75美元提高到113美元，作为帮助家庭的紧急措施。

达席尔瓦承诺将这一增长永久化，并誓言绕过支出上限来为更高的支付提供资金。

2016年写入巴西宪法的支出上限冻结了政府未来20年的支出，并因在一个赤字膨胀的国家控制支出而受到经济学家的广泛赞誉，一年前巴西因此失去了令人垂涎的投资级评级。

BTG Pactual的经济学家费拉兹表示，周三通过的修正案为达席尔瓦政府额外拨款280亿美元更令人担忧，因为政府只需要约140亿美元来支付更高的社会福利。其余资金将拨给政府各部用于尚未详细说明的项目，其中包括为所谓的未预算支出应急基金提供的逾5亿美元。

写信给萨曼莎·皮尔森，邮箱：[email protected]，以及卢西亚娜·马加良斯，邮箱：[email protected]

刊登于2022年12月22日印刷版，标题为《巴西新任总统获准大举支出》。