综合支出法案因第42条边境政策争议受阻——《华尔街日报》

华盛顿——参议院民主党领袖希望于周四上午打破僵局，围绕一项庞大的支出法案的争议已使联邦政府濒临圣诞节前部分停摆的边缘。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）在周三的立法日结束时，仍未就终止辩论并对2023财年1.65万亿美元政府拨款法案进行投票的条款达成协议。该法案将使政府在12月23日后继续获得资金，同时包含向乌克兰和北约盟友提供450亿美元援助，并为军事和国内支出（包括军人加薪）的大幅增加提供资金。

“我预计我们能在明天上午就综合支出法案达成协议，”舒默于周四凌晨2点左右表示，“我们非常接近目标，但尚未完成。”

议员们表示，谈判僵局的焦点在于共和党人试图就《第42条法案》——这项疫情期间允许将非法越境移民驱逐回墨西哥的公共卫生措施——进行修正案投票。该政策原定于本周终止，但被最高法院暂时保留。

犹他州共和党参议员迈克·李表示，他要求以简单多数门槛就保留《第42条法案》进行投票，作为允许综合法案投票推进的条件。快速行动将取决于100名参议员是否能同意放弃参议院程序中规定的辩论时间，直接进行最终投票，这赋予参议员们为修正案投票进行谈判的筹码。

“第42条法案是阻止我们陷入彻底混乱的唯一屏障，”李先生在福克斯新闻上表示。他预测此类修正案将会通过，并警告民主党人：“如果他们不给我们一个赞成或反对的投票机会，这对他们来说将非常棘手，并会让他们失去综合法案。”

这项政策最初由特朗普政府在新冠疫情开始蔓延时推出，被认为对一些寻求庇护的移民起到了威慑作用，因为即使他们在美国申请保护，也可能被遣返。

大多数边境分析人士预计，取消该政策将至少导致非法越境人数暂时激增。在该政策原定于周三到期之前，一些边境城市已经出现了激增现象。在德克萨斯州的埃尔帕索，主要来自尼加拉瓜的移民因离开该市的汽车或飞机票已售罄，在接近冰点的温度下露宿街头。

舒默先生最初表示，立法者正在就修正案投票和通过综合法案达成协议，计划在周三晚些时候进行，但僵局使这些希望破灭。午夜前不久，他表示“非常有希望很快达成协议”。一旦参议院通过该法案，它将提交给众议院，预计众议院会迅速批准。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）。照片：Chip Somodevilla/Getty Images参议院民主党领导层的一位助手表示，如果以50票的门槛提出第42条修正案，它将在势均力敌的参议院获得通过，而其通过将如同一剂毒药，扼杀众议院的综合法案。

周二，国会拨款委员会公布了2023财年一揽子支出法案，其中国防和国内项目资金大幅增加，目的是在截止日期前通过该法案，以便议员们能在圣诞节前回家。

这项两党支持的立法周二通过了第一道程序性障碍，以70票赞成、25票反对的结果进入审议程序。该法案需要60票才能在参议院扫清程序性障碍，并以简单多数获得通过。所有参议员都必须同意缩短辩论时间以加快进程。

这项支出计划遭到参众两院一些共和党人的反对，他们称该法案过于臃肿，充满了不必要的支出。批评人士说，领导层本应更早公布该法案，而不是迫使议员们在只有几天时间审查后就进行投票。

“他们竟敢故意拖延，在12月20日凌晨才公布该法案，还把政府停摆的时间安排在平安夜前一天，然后告诉我们，除非我们热切地接受并阅读该法案，否则责任就在我们身上，”参议员李早些时候说。

该法案包括8,580亿美元的军费开支，比拜登总统要求的数额多出450亿美元，较上一财年的7,820亿美元增加约10%。参议院谈判代表表示，该法案还包括7,725亿美元的非国防可自由支配支出，较上一财年的7,300亿美元增加近6%。总体可自由支配支出约为1.65万亿美元，上一财年为1.5万亿美元。

犹他州共和党参议员迈克·李表示，他要求以简单多数票通过保留第42条移民令作为推进综合支出法案投票的条件。图片来源：Rod Lamkey/Zuma Press这项经过数月幕后谈判达成的法案，额外包含向乌克兰及北约盟国提供449亿美元援助，406亿美元用于应对干旱和飓风等灾害，以及为议员所在选区项目指定的资金。法案包含对《选举计票法》的修订，将加大阻挠总统选举结果认证的难度，扩大政府设备禁用TikTok的禁令，并将波音公司两款737 MAX新型号获得联邦安全批准的最后期限从12月27日延长。

两党议员都对未包含在法案中的条款表示失望，并试图提出修正案。新泽西州民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯正推动增加一项法案，为数千名被排除在"国家支持恐怖主义受害者基金"之外的9/11事件受害者、配偶及其被扶养人提高赔偿金。

美国总统拜登与乌克兰总统泽连斯基周三在白宫会晤。图片来源：brendan smialowski/Agence France-Presse/Getty Images威斯康星州共和党参议员罗恩·约翰逊试图提出一项修正案，要求将国会成员为其所在州和选区申请的项目专项拨款排除在该法案之外。其他财政鹰派人士则试图通过对立法进行修改来削减该法案。

伊利诺伊州民主党参议员迪克·德宾表示：“双方都在考虑提出修正案。“通常情况下，最后一刻提出的修正案很难获得通过。

但周三晚间让法案陷入僵局的正是李议员提出的第42条修正案。法律和政治斗争使这项政策比拜登政府去年5月决定终止时预期多实施了数月。十多个共和党州提起诉讼要求保留该政策，路易斯安那州的一名联邦法官以拜登政府未遵循适当行政程序终止政策为由，无限期延长了该政策的实施。

11月，华盛顿一家联邦法院在另一起诉讼中裁定，该政策从一开始就是非法的，因为它违反了联邦难民法，剥夺了边境移民申请庇护的机会。

与此同时，在11月中期选举前夕，一些寻求连任的弱势民主党人开始对在没有适当边境计划替代的情况下取消第42条表示担忧。8月，国会否决了一项修正案，该修正案将在宣布的国家公共卫生紧急状态结束前无限期保留该政策。该措施由蒙大拿州民主党参议员乔恩·泰斯特提出，并获得了民主党党团五位同事的支持，包括内华达州参议员凯瑟琳·科尔特斯·马斯托、新罕布什尔州参议员玛吉·哈桑、亚利桑那州参议员马克·凯利、亚利桑那州独立参议员基尔斯滕·西内马和佐治亚州参议员拉斐尔·沃诺克。

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刊登于2022年12月22日印刷版，标题为《综合法案因边境政策争议受阻》。