史上最糟糕的综合法案——《华尔街日报》

第117届国会已成为历史上最挥霍无度的一届，而本周他们计划以一场两党派的最后狂欢谢幕——这份长达4155页的综合支出法案堪称史上最糟。民主国家不应如此施政，但我们却不得不面对现实。

为掩盖真实意图，议员们选择在周一深夜公布最终法案文本。他们计划在周四前强行通过该法案——趁美国民众忙于圣诞前准备之际，甚至多数议员自己都未及细读法案内容。

民主党人未能履行常规支出法案的职责，转而通过这项综合法案为2023财年提供1.65万亿美元政府资金。但更糟的是，国会还夹带了重大政策变更：从医疗改革到总统选举规则，再到美容行业监管（参见附文），其中许多本应单独表决或根本无法独立通过。

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如此庞大的法案（比去年综合法案多出1500页）并非全无亮点：8580亿美元的国防预算较上年增长9.7%，比拜登总统申请的金额高出450亿美元，将用于补充枯竭的武器库存、为军人加薪4.6%、稳定海军舰队等当务之急。

法案包含450亿美元对乌军事经济援助，支持其抵抗普京蚕食欧洲的野心。另推出退休储蓄激励措施，包括将强制提取退休金的年龄推迟至75岁。值得称道的部分大抵如此。

共和党人声称已打破民主党长期坚持的国防与非国防支出"对等"要求，但事实尚不明朗。共和党称非国防可支配支出达7870亿美元，增幅7.9%，这是在国会两年内已支出的4.6万亿美元基础上的新增部分。

但众议院拨款委员会主席罗莎·德劳罗表示该数字为8000亿美元，增长9.3%，是"有史以来最高的非国防资金水平"。若德劳罗女士将此视为政绩，说明资金确实存在于某处。或许她计入了400亿美元的"补充"灾害援助，用于遭受飓风、干旱和野火袭击的州，其中大部分将超出实际损失金额。

国内支出项目包含食品券、取暖补助、佩尔助学金和启蒙计划的增额。法案为国家劳工关系委员会增加2500万美元拨款，该机构如今代表大工会骚扰企业。儿童保育与发展整笔拨款计划增长30%，左翼希望将其发展为全民福利。

共和党吹嘘象征性削减国税局年度预算2.75亿美元——但这与8月拨给该机构的800亿美元洪流相比只是九牛一毛。整体可支配资金中包含高达160亿美元的专项拨款——包括为即将退休的参议院拨款委员会副主席理查德·谢尔比准备的6.56亿美元告别礼物。

以往的综合支出法案包含谨慎的政策附加条款，但不要将其与本法案中的主要立法内容混淆。本次综合法案禁止在政府设备上使用TikTok，鉴于这款中国所属应用的安全风险此决定合理，但该条款是在最后一刻未经讨论加入的。

国会正在强行推进公共土地管理方面的重大变革，包括逐步淘汰大规模流网捕鱼的计划、对赛马业实施新监管、重组美国专利商标局、调整政策以帮助波音公司满足飞机认证期限，以及修改龙虾捕捞法规。这还不包括立法者们硬塞进来的全面医疗改革措施——从医疗补助资格到儿童健康保险计划，再到医疗保险提供者支付条款。

至少共和党人阻止了参议院多数党领袖查克·舒默的大麻融资法案和儿童税收抵免扩大计划。但国会也未能通过一项可能有助于明年经济的跨党派条款：恢复企业研发费用的全额抵扣。

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此处的政治运作流程与其大多数政策同样糟糕。重大法律变更理应经过充分辩论和单独表决。然而实际情况是，少数有权势的立法者在幕后起草了这项庞杂法案。议员们可以借政府拨款需求为借口，根据未来政治需要宣称支持或反对特定条款。

本不必如此。国会本可通过短期拨款法案，将这个烂摊子留给明年拥有更多筹码的共和党众议院处理。部分共和党人暗示可能尝试推迟参议院投票，但愿他们成功。让这个企图用综合法案绑架国家的国会错过圣诞节吧。

华盛顿的美国国会大厦。照片：塞缪尔·科鲁姆/盖蒂图片社刊登于2022年12月21日印刷版，标题为《史上最丑陋的综合法案》。