立法者在1.65万亿美元综合支出法案中增加军事和国内开支 - 《华尔街日报》

美国议员公布的综合性支出法案包含向乌克兰追加449亿美元援助。图片来源：Manu Brabo for The Wall Street Journal华盛顿——议员们周二公布了一项涉及广泛的1.65万亿美元2023财年支出法案，大幅增加军事和国内支出，在民主党控制的国会最后行动中，开始冲刺争取在圣诞节前通过该法案。

该法案是数月幕后讨价还价的结果，还包含向乌克兰和北约(NATO)盟国追加449亿美元援助，406亿美元用于应对干旱和飓风等灾害，以及为议员所在地区的项目指定资金。其中包括对1887年《选举计票法》(Electoral Count Act)的修改，这将使阻止总统选举认证变得更加困难，扩大对政府设备上TikTok的禁令，并将波音公司(Boeing Co.)为737 MAX飞机的两个新版本获得联邦安全批准的最后期限从12月27日延长。

该法案包括8580亿美元的军费开支，比拜登总统要求的数额多450亿美元，比上一年的7820亿美元增加约10%。参议院谈判代表表示，该法案还包括7725亿美元的非国防可自由支配支出，比上一年的7300亿美元增加近6%。总体可自由支配支出约为1.65万亿美元，上一财年为1.5万亿美元。

国会必须在12月23日到期的临时拨款法案失效前，让这项支出计划在两院获得通过。由于参议院程序本身存在的延迟，快速通过将取决于100名参议员能否一致同意放弃辩论时间，直接进行最终投票。预计参议院将首先进行投票，随后是众议院，众议院领导人已告知议员们，预计最早在周三晚些时候进行投票。

该法案需要获得势均力敌的参议院中至少10名共和党人的支持，因为大多数立法需要60票才能推进。在第一个程序性步骤中，参议院周二晚间以70票对25票的结果决定对该法案进行审议。

许多众议院共和党人敦促他们的参议院同僚拒绝该计划，并将谈判推迟到明年，届时共和党将控制众议院。但共和党参议员大多已团结支持该计划，甚至反对者也表示不会试图拖延进程。

参议院多数党领袖查克·舒默表示，两党联邦综合支出法案增加了国防和可自由支配支出。图片来源：Chip Somodevilla/Getty Images“在任何情况下，我们都不会在参议院超过政府停摆的最后期限，”犹他州共和党参议员迈克·李说。他是少数几位抱怨法案篇幅过长且审查时间过短的共和党参议员之一——尽管他们表示，除了要求对修正案进行投票外，不会试图拖延法案的通过。

“经过大量艰苦努力，这项方案代表了对美国家庭、美国工人以及我们国防的积极且至关重要的投资，”参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）表示。

拜登政府表示支持该立法并敦促快速通过。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔称这项支出法案是‘共和党谈判代表取得的令人印象深刻的成果’，也是‘我们国家需要的结果’。图片来源：Chip Somodevilla/Getty Images参议院共和党人表示，军费开支的增加代表了共和党的胜利，声称该协议打破了多年来确保国防与非国防支出增长对等的长期协议。这是因为11月年通胀率为7.1%，虽然国防支出增幅超过该水平，但非国防可自由支配支出的增幅却未达到通胀率。

“国防预算实现了实际美元的大幅增长，而非国防、非退伍军人预算则遭遇实际美元的大幅削减，”参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）说，“这对共和党谈判代表来说是令人印象深刻的成果，更重要的是，这是我们国家需要的结果。”

众议院共和党领导人敦促普通成员反对该方案，认为谈判应推迟到明年进行，届时共和党控制众议院将赋予其更多筹码。众议院少数党领袖凯文·麦卡锡（加利福尼亚州共和党人）正领导反对行动，同时试图说服成员支持他竞选明年众议院议长。但该法案仅凭民主党选票即可在众议院通过，而共和党参议院领导人坚持要在本届国会完成立法。

该法案纳入了参议院版本的《选举计票改革法案》，这项两党立法彻底改革了1887年制定的法律，该法律规定了国会如何统计和确认总统选举人票。该法案是针对前总统唐纳德·特朗普及其支持者试图推翻2020年选举结果的努力而制定的。它将明确国会在确认各州选举人团票数方面的角色仅为程序性，副总统的角色仅限于公开计票。

它将大幅提高对州选举人票提出异议的门槛，从一名众议员和一名参议员提高到两院各五分之一，并建立对州选举人证书争议的快速司法审查机制，包括由三名法官组成的小组直接上诉至最高法院。

一项旨在扩大退休储蓄激励措施的两党法案也被纳入该方案。数月来，立法者一直在努力协调众议院和参议院的版本。该立法将提高递延税款账户的最低强制提款起始年龄，鼓励参与退休计划，并扩大对低收入家庭的储蓄激励。它还包括对被称为联合保护地役权的激进税务交易的新限制。

若获国会通过，这项综合法案将为乌克兰军队提供武器装备，向基辅政府延长预算和经济援助等。图片来源：美国空军一等飞行员斯蒂芬妮·巴吉/美联社该法案为即将退休的议员如北卡罗来纳州共和党参议员理查德·伯尔带来胜利，他与华盛顿州民主党参议员帕蒂·默里合作，成功将《预防流行病法案》纳入其中。该法案旨在改进公共卫生数据收集、国家储备系统的可靠性，并要求疾病控制与预防中心主任需经参议院确认。法案还包括地方性胜利，例如缅因州龙虾产业争取到推迟保护北大西洋露脊鲸这一濒危物种的更严格法规。

支出谈判之外，一些议员推动的若干倡议未被纳入法案。法案既未如部分民主党人所愿扩大低收入家庭的儿童税收抵免，也未如部分共和党人和企业所要求恢复企业研发费用的即时扣除。

部分议员曾力推一项名为《阿富汗调整法案》的广泛措施，旨在为2021年喀布尔陷落后在美的阿富汗难民提供绿卡。综合法案则延续了更有限的"特殊移民签证计划"，仅向曾在阿富汗为美军工作的部分阿富汗人提供绿卡，并将可用绿卡总数增加4000张。

一项本可为在美撤离阿富汗人提供绿卡的条款（即《阿富汗调整法案》）未被纳入。但议员们确实将针对与美军合作的阿富汗人的特殊移民签证计划延长至2024年。

支出方案将美国国税局的年度经费基本维持不变，取消了技术改进的年度拨款，迫使该机构在其主要部门内以相同的名义金额支付更高的工资和其他通胀性增长。

共和党人曾寻求削减国税局预算，抱怨民主党人在8月份拜登签署的气候、医疗和税收法案中已经为税务机构注入了800亿美元资金。国税局每年获得的资金越少，这800亿美元就越会被用于填补日常开支，而非国税局的扩张。

支出法案包含了参议院版本的《选举计票改革法案》，这是一项两党立法，改革了1887年的一项法律，该法律规定了国会如何统计和批准总统选举人票。照片：J. Scott Applewhite/美联社民主党人强调了法案中包含的50亿美元强制性资金，用于有毒物质暴露基金，以覆盖退伍军人事务部现在认为与服役直接相关的约二十多种健康状况的医疗费用，包括与战区燃烧坑暴露相关的疾病。这远高于国会预算办公室估计今年所需的14亿美元。

该法案还将禁止在政府发放的智能手机和其他设备上下载TikTok，将目前由五角大楼和其他一些美国机构实施的禁令扩展到所有政府设备。另一项法案本月早些时候以一致同意的方式在参议院通过，但尚未在众议院提出。这项立法出台之际，美国对这款中国拥有的视频应用的安全风险的担忧日益加剧。

这份长达4155页的法案中有一项规定允许波音公司获得更长时间来确保联邦安全批准，以便在不进行重大驾驶舱改造的情况下推出两款新的737 MAX飞机型号。国会两年前设定的12月27日截止日期已过，但美国联邦航空管理局的审批耗时超出预期。波音在证券文件中表示，若不延期可能取消这两款机型，导致公司面临损失。这些飞机订单价值数百亿美元营收。波音公司拒绝置评。

Eliza Collins、Michelle Hackman、Katy Stech Ferek、Richard Rubin、John McKinnon和Kristina Peterson对本文亦有贡献。

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更正声明11月年通胀率为7.1%。本文早期版本错误表述为消费者价格指数衡量的通胀率上升7.1%。（2023年1月12日更正）

本文刊登于2022年12月21日印刷版，标题为《1.65万亿美元拨款法案达成协议》。