国会力争在圣诞节前完成1.7万亿美元支出法案——华尔街日报

华盛顿——本周立法者们将重返国会大厦，核心任务是推动一项覆盖广泛的跨党派支出法案，以避免政府停摆并为联邦政府提供资金直至9月，尽管该法案遭到众议院许多共和党人反对。

这项庞大法案规模预计约1.7万亿美元，最早可能于周一公布。法案将为政府机构和项目提供资金，并允许这些机构向私营部门发放补助金和合同。

由于这是本届国会会期通过的最后一项立法，数周来议员们持续游说试图附加其他法案，包括对乌援助资金、税收政策改革，以及一项更新国会处理总统选举结果争议程序的措施。

国会复会表决支出计划，为政府机构提供资金并允许其发放补助金和合同。图片来源：J. David Ake/Associated Press参众两院须在本周五午夜政府资金耗尽前通过该法案。

立法者已同意将军事项目资金定为8580亿美元——与上周参议院通过的国防政策法案设定金额持平，较上年7780亿美元有所增加。但双方仍在非国防支出方面讨价还价。一周前，国会谈判代表宣布已就法案达成框架协议，但未透露具体细节。

参议院预计将率先对该法案进行表决。参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）参与了谈判，并将达成协议的截止日期设定为周四——资金耗尽的前一天——但他表示自己的耐心有限，不会允许谈判拖延到圣诞节之后。

参议院少数党领袖麦康奈尔正推动在周四前完成协议。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社“我希望他们能拿出一份两党政府拨款法案的文本，在我们下周四的最后期限之前获得参议院通过，”他在过去一周表示，“否则，我将支持下周转向一项短期持续决议，将谈判延续到新的一年。”

该法案的谈判基本上没有众议院共和党人的参与，预计他们中的大多数人会反对该法案。众议院共和党领袖凯文·麦卡锡（加利福尼亚州共和党人）表示，国会需要削减开支，并主张将谈判推迟到明年，以便他的党派在1月获得多数席位后能更多地参与其中。

“除非有一些负责任的措施来削减开支或平衡我们目前的支出，否则我不会支持它，”众议员南希·梅斯（南卡罗来纳州共和党人）表示。

这意味着众议院民主党人——由于最近的辞职和一名议员的去世，他们以218-213的微弱优势占据多数席位——很可能需要主要靠自己通过该法案，而且不能失去超过几张选票。

立法者正计划提出一项两党共同支持的法案，旨在扩大退休储蓄激励措施。数月来，他们一直在努力调和众议院与参议院的不同版本。该法案预计将提高递延纳税账户的强制最低提取年龄，鼓励民众参与退休计划，并扩大对低收入家庭的储蓄激励。法案还可能包含对被称为联合保护地役权的激进税务交易实施新的限制措施。

在企业和家庭税收减免方面达成广泛两党协议的前景黯淡。立法者正在考虑是否取消要求企业将研发成本分摊多年而非立即抵扣的规定——这是2017年共和党税法的内容，今年已生效。民主党人表示，除非共和党人同意扩大儿童税收抵免（尤其是让当前法律下无法全额享受抵免的低收入家庭儿童受益），否则不会支持该条款。相关谈判目前陷入僵局。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）上周表示，他预计法案将包含对1887年《选举计票法》的修订。该法要求国会在总统大选后的1月6日召开联席会议，对各州及哥伦比亚特区认证的选举人票进行清点确认。作为参议院议长的副总统负责计票工作。上届大选后，时任总统唐纳德·特朗普曾施压副总统迈克·彭斯单方面否决部分选举人票，但遭到彭斯拒绝。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州）预计综合法案将包含一项措施，更新国会处理总统选举结果认证争议的方式。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社该法案将明确国会在认证各州选举人团投票中的角色是程序性的，副总统的角色仅是公开计票。同时将大幅提高对州选举人提出异议的维持门槛。

“这对降低2025年错误人选入主白宫的可能性至关重要，“康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲表示。

国会还可能纳入一项措施，将联邦资金引导至恢复濒危物种栖息地的项目。该措施将为各州保育计划提供资金，这些计划是联邦要求的策略和愿望清单，由野生动物机构针对其监测的濒危动物、鱼类和植物种群制定。这些计划显示，由于极端天气、栖息地丧失、入侵物种和疾病，超过12,000个物种需要保育援助。此类计划过去获得的资助并不稳定。

其他立法者正试图纳入一项措施，延长波音公司获得737 MAX飞机两种新机型联邦安全认证的12月27日截止期限。根据法律要求，该公司需安装新的驾驶舱警报系统，以帮助飞行员应对两起致命空难后的紧急情况。

这一期限由国会两年前设定，但美国联邦航空管理局的审批耗时超出预期。波音公司在证券备案文件中表示，若无法获得延期，可能取消这两款机型，这将导致公司面临财务损失。该公司未在文件中具体说明可能损失的金额，但这两款飞机的订单价值高达数百亿美元收入。

Richard Rubin和Katy Stech Ferek对本文亦有贡献。

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本文刊登于2022年12月19日印刷版，标题为《立法者完成大规模支出方案》。