在联合国施压下，欧盟寻求解除俄罗斯化肥过境封锁 - 《华尔街日报》

欧盟于周五对俄罗斯实施了一项新的制裁方案，官员们希望这将显著缓解发展中国家和贫困国家面临的粮食安全问题。

这项制裁协议是欧盟领导人在周四举行的峰会上推动通过的，期间联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯进行了密集游说。他近日致电多位欧洲领导人，试图说服他们放宽俄罗斯化肥经欧盟港口转运的限制。

问题的核心在于对近几个月粮食和化肥价格飙升责任方的叙事之争。西方国家将价格上涨归咎于俄罗斯入侵乌克兰，而克里姆林宫则指责西方制裁。

俄罗斯入侵后，小麦价格立即上涨46%，玉米上涨11%。随着7月联合国和土耳其斡旋达成粮食出口协议，价格趋于稳定。联合国世界粮食计划署今年早些时候表示，近5000万人面临饥荒威胁。

欧盟一直强调其制裁法规中明确规定粮食、化肥等关键人道主义物资不受制裁。但实际情况却更为复杂。

近几个月来，由于对制裁的担忧，载有化肥的船只被扣留数周或被禁止通过鹿特丹等欧洲大型港口转运。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯敦促欧洲领导人放宽俄罗斯化肥经欧盟港口转运的限制。图片来源：jalal morchidi/Shutterstock欧盟对俄罗斯精英制裁对象包括多家俄大型化肥生产分销企业的现任或前任所有者，如欧洲化学集团创始人安德烈·梅尔尼琴科、磷肥巨头PhosAgro前总裁安德烈·古里耶夫，以及Acron集团所有者维亚切斯拉夫·莫什·坎托尔。

部分成员国海关表示，受制裁影响，与俄寡头关联的化肥运输船无法经其港口中转，因港口设施既不能收取相关费用，也无法向资产被冻结的寡头关联企业付款。部分船只虽获放行，但因需等待各国政府（其自身对制裁细则尚不明确）的审批而滞留数周。

经欧盟内部多日争论后，27国集团于周四达成协议：各国政府可在化肥运输必需时解冻相关资产，但须向欧盟执行机构欧洲委员会报备豁免情况以确保合规执行。

为防止规避制裁，豁免仅适用于与被制裁前活跃于农业食品领域的重要俄罗斯企业相关联的个人或实体，且运输须隶属联合国项目或目的地为联合国粮食安全优先覆盖的发展中国家。

波兰和立陶宛坚决反对放宽制裁制度，认为更广泛的限制放松可能让俄罗斯官员规避欧盟制裁，因此对豁免条款提出强烈异议。它们坚决反对给予特定俄罗斯寡头直接豁免的建议。

工人在肯尼亚穆塞雷塔卸载化肥；根据世界粮食计划署数据，自2020年5月以来化肥价格已上涨近一倍。图片来源：patrick meinhardt/法国新闻社/盖蒂图片社另一方面，拥有主要港口的欧盟成员国担心豁免条款不够有力或明确，无法确保运输化肥和粮食的船舶自由通行。至少有一个成员国在周四晚间与海关部门紧急召开会议，以确保拟议规则允许过境运输。

参与谈判的人士表示，该豁免应能显著改善化肥在欧盟境内的转运，尽管他们承认可能仍存在困难。一个潜在挑战是：如何确定哪些国家属于联合国优先目的地，并确保最终目的地与申报一致。

乌克兰战争爆发时，全球正面临化肥危机。根据世界粮食计划署数据，自2020年5月以来化肥价格已上涨近一倍。据该机构引用的纽约分析平台Gro Intelligence预测，由于化肥短缺，今年全球玉米、大米、大豆和小麦产量预计将下降2.4%。

根据联合国粮农组织数据，俄罗斯去年是全球最大的氮肥出口国，同时也是钾肥和磷肥这两类肥料的主要供应国。

欧盟此项决定出台前，联合国已持续数月依据与莫斯科达成的协议推动俄罗斯粮食和化肥出口，该协议是今年早些时候解封乌克兰黑海谷物出口的一揽子协议组成部分。

联合国秘书长发言人表示，秘书长对此决定表示欢迎，称其"为俄罗斯化肥进入全球市场作出了重要贡献"。

该发言人指出，古特雷斯先生及联合国官员一直与欧盟委员会及成员国合作，旨在"进一步明确并更有效地全面落实粮食与化肥豁免条款，以应对全球粮食不安全问题"。

11月达成的谷物协议已延长四个月。作为协议的另一项内容，联合国同意放宽俄罗斯粮食和化肥的出口限制。

此次豁免措施与新一轮出口管制同步实施，包括禁止投资俄罗斯矿业，以及对俄罗斯政治军事官员等人的定向制裁——这是欧盟自开战以来批准的第九轮对俄制裁方案。其中包含对俄出口技术、无人机发动机及零部件的限制。

致信劳伦斯·诺曼：[email protected]；贾里德·马尔辛：[email protected]

出现在2022年12月17日的印刷版中，标题为“欧盟采取行动缓解对食品价格的担忧”。