欧盟批准190亿美元援乌资金 - 《华尔街日报》

匈牙利总理欧尔班长期试图阻挠西方对乌克兰的支持。图片来源：JOHANNA GERON/REUTERS布鲁塞尔——在匈牙利总理欧尔班放弃阻止欧盟提案的威胁后，欧盟坚定了明年向乌克兰提供逾190亿美元资金的承诺。

该协议将为基辅提供180亿欧元（相当于192亿美元）的生命线。乌克兰政府正努力在战争摧毁其经济的情况下维持基本服务，而其能源基础设施则遭受了俄罗斯无情的攻击。

欧盟面临来自基辅和华盛顿的加大乌克兰资金支持的压力。自莫斯科2月全面入侵以来，美国已向乌克兰提供了近320亿美元的援助，其中包括近200亿美元的武器和其他安全援助。欧盟今年未能兑现向基辅提供102亿欧元优惠贷款和赠款的承诺，差额达30亿欧元。其在致命性援助方面的实际提供也远低于承诺。

欧盟内部的分歧阻碍了明年贷款协议的达成，威胁到这个27国集团作为可靠支持者的声誉。根据周四晚正式生效的协议，欧盟将利用其他欧盟资金作为担保，通过其执行机构欧盟委员会在债务市场筹集资金，向乌克兰提供贷款。

除了巩固乌克兰的财政状况，这一安排对布鲁塞尔而言一举多得。在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京指望严寒天气和高昂能源成本削弱欧洲政治意志之际，此举彰显了欧洲对基辅的承诺。同时该协议也边缘化了长期阻挠西方援乌的欧尔班。

该协议还开创了通过欧盟委员会集中处理财政事务（而非由成员国各自处理）的新模式。欧盟此前曾用这种方式发放贷款，但从未以如此规模的共同资金支持非成员国。这延续了欧盟2020年达成的7500亿欧元疫情复苏基金方案——该基金通过欧盟共同发债筹集资金。

本周达成协议需要与欧尔班进行谈判，近年来他已远远偏离欧洲主流。其他欧盟国家和布鲁塞尔的领导人指责他违反欧盟法治标准。自俄罗斯入侵乌克兰以来，他一直是欧盟领导人中普京最高调的支持者，也是对俄制裁最强烈的反对者。

欧尔班接受欧盟委员会援乌资金提案之际，成员国同时决定冻结对匈牙利的数十亿欧元预算拨款。这对正面临国内严峻经济危机的欧尔班而言是一次挫败。

乌克兰哈尔科夫一栋受损行政大楼墙上悬挂的波兰艺术家画作。图片来源：sergey kozlov/Shutterstock欧尔班此前坚持认为，对乌援助资金应由欧盟成员国以双边形式提供——这种安排可能导致欧盟再次陷入关于费用分摊的争论。

作为本周一揽子协议的部分内容，他还撤销了长达数月对欧盟签署拜登政府倡导的15%全球最低企业税协议的否决权。波兰虽对该税收政策存疑，但在与欧盟委员会协商后未行使否决权。

周四另达成协议，欧盟领导人通过对俄新制裁方案，内容包括禁止在俄矿业投资、禁止向俄出口无人机发动机，以及将约180名个人和俄罗斯实体列入黑名单。

过去十年总理任期内，欧尔班常以行使欧盟规则赋予的否决权作为谈判策略，在多项重大议题上施压。

但此次欧盟占据了更有利地位。

其余26个欧盟成员国同意必要时绕开匈牙利推进对乌贷款，各成员国将提供国家担保确保资金到位。

多名欧盟官员和外交官表示，欧尔班因国内经济急需欧盟资金支持，这一关键因素促使其最终妥协。

匈牙利正面临一系列相互关联的经济问题，这些问题使其比其前四个任期大部分时间所处的繁荣年份更加脆弱。匈牙利目前的年通胀率为22.5%，是欧洲最高的国家之一，几乎是欧盟平均水平的两倍。由此导致的消费支出下降严重影响了其预算，该预算严重依赖于27%的增值税率收入，这是欧盟中最高的。

在与欧尔班政府多年的斗争失败后，欧盟去年开始扣留匈牙利的巨额资金**,** 首先是来自其疫情恢复基金的大约58亿欧元。欧盟官员和外交官表示，这一策略已被证明比多年来对匈牙利的法律诉讼和多次试图限制布达佩斯部分欧盟投票权的失败努力要有效得多。

“很明显，匈牙利经济需要这些欧盟资金，只是为了稳定市场，”佛罗伦萨欧洲大学研究所的政策领导研究员Zselyke Csaky说。“如果匈牙利失去了这笔钱，那将意味着巨大的经济损失。”

欧盟成员国还同意冻结对匈牙利的63亿欧元支付，因为担心其未能很好地监督资金的使用。作为对布达佩斯的一个让步，这对本周的一揽子协议至关重要，这一金额低于委员会提议冻结的75亿欧元。

成员国还批准了匈牙利使用疫情恢复基金资金的计划。然而，匈牙利在完成几项重大的反腐败改革之前，将不会收到任何资金。

欧尔班先生利用议会赋予的紧急战时权力，对银行今年净收入额外征收10%暴利税。他在议会中控制着三分之二的席位。为抑制通胀，欧尔班还对食品和燃料实施价格上限，不过政府上周取消了燃料限价措施。

凭借疑欧主张，欧尔班已五次赢得大选并全面掌控议会。中欧大学法律与战略学副教授马切伊·基西洛夫斯基表示，日益恶化的经济形势使这一主张的吸引力大打折扣。

“在正常情况下，他的支持者会喜欢这种大卫对抗歌利亚的故事，“基西洛夫斯基说，“变化在于经济形势变得严峻了。”

致信劳伦斯·诺曼：[email protected]，德鲁·欣肖：[email protected]

本文刊登于2022年12月16日印刷版，标题为《欧洲批准192亿美元乌克兰援助资金》