新西兰反吸烟法为控烟斗争开辟新战线——《华尔街日报》

全球范围内对吸烟行为的监管日益严格。图片来源：迪恩·卢因斯/欧洲新闻图片社悉尼——新西兰南岛的屠宰场工人韦恩·希尔斯将他的肺气肿归咎于三十年前戒烟前多年的吸烟史。尽管如此，这位64岁的老人对国内一项被部分人称为全球最严厉反烟草法规的新法律感到不安。

新西兰议会本周通过的这项法律禁止向2008年以后出生的人出售香烟。约两年后，法律还将要求大幅降低香烟中的尼古丁含量，使其不再具有成瘾性。到2023年底，允许销售香烟的零售店数量将减少90%。

曾每日吸食约一包半香烟的希尔斯先生虽然支持该法律减少社会吸烟率的总体目标，但仍担心可能产生的副作用。其中之一是人们可能从吸烟转向同样合法的电子烟。新西兰卫生官员表示，他们鼓励吸烟者改用电子烟，因为其危害远小于传统香烟，尽管仍存在健康风险。

“这很棘手，我认为他们没处理好，“希尔斯先生说。他鼓励人们戒烟，但也尊重选择吸烟者的个人选择。“无论哪个政党执政，这都是个难以解决的问题。”

新西兰这项新法律是对一个国家能在多大程度上迫使人们戒烟的一次检验。这个南太平洋国家拥有约500万人口，以其在社会问题上的进步态度而闻名。这项烟草控制的宏大实验能否成功，可能决定其他政府是否也会推动更严格的监管。

新西兰卫生部副部长艾莎·维拉尔本周在惠灵顿议会讨论禁烟立法。图片来源：马蒂·梅尔维尔/法新社/盖蒂图片社仍存在一些障碍，包括获得民间社会团体的支持，这些团体担心该法律将如何影响他们的业务或个人自由。其他问题包括政府将如何决定哪些零售商可以继续销售香烟，以及确保低尼古丁香烟的供应链，这种香烟相对较新。

该法律旨在防止一代人合法购买香烟，标志着反吸烟活动人士取得了进展，他们最初努力实现零碎的措施。一些国家在20世纪70年代开始立法禁止广告。随后，对香烟征收更高的税以劝阻吸烟，禁止在公共场所吸烟，并在烟盒上放置图形警告标签。

新西兰只是世界上第三个通过此类法律的司法管辖区。另外两个是菲律宾的一个城市和波士顿郊区马萨诸塞州的布鲁克莱恩，后者最近在法庭上成功捍卫了这项法律，据总部位于华盛顿特区的“吸烟与健康行动”组织称。与此同时，拜登政府正在推行一项与新西兰类似的尼古丁政策。

“过去五到十年间，我们称之为‘终局’的运动正在兴起，”该组织的政策总监克里斯·博斯蒂克表示，“核心观点是我们已经忍受得够久了。”

尽管新西兰以进步著称，但这项法律仍引发激烈争论。新西兰便利商店协会执行董事戴夫·胡克称，虽然该组织支持减少吸烟人数的立法目标，但要求零售店减少90%的做法过于严苛，可能导致人们需要长途跋涉购买香烟。

“我们感觉自己像是全球禁烟实验的小白鼠，”胡克先生表示。其协会成员包括加油站便利店及其供应商（含烟草公司），“这本质上是一种变相禁令”。

烟草行业强烈反对该法案，担忧零售商（尤其是夫妻便利店）将面临巨额收入损失甚至倒闭。行业方认为仅销售低尼古丁香烟可能迫使消费者转向黑市购买常规香烟。

政府官员与健康倡导者驳斥了这些说法。卫生部副部长阿伊莎·韦拉尔指出，某地区25家自愿停售烟草的零售商调查显示，88%的商户财务影响呈中性或积极。

惠灵顿奥塔哥大学公共卫生教授珍妮特·霍克表示，研究表明吸食低尼古丁香烟者会逐渐对吸烟失去兴趣并更容易戒烟。她指出其他研究证实烟草对商家利润贡献率低，且烟草零售点密集区域的青少年更容易尝试吸烟。

“烟草实际上不是一种普通产品，是时候停止将其视为普通商品了，”霍克教授表示，他是一支研究小组的联合主任，该小组开展研究以支持政府的控烟目标。“它不应该与面包、牛奶和糖果等普通消费品一起销售。”

根据议会报告，新西兰主要反对党国家党支持该法律的意图，但不同意许多具体细节。报告称，该党担心迅速减少可以销售卷烟的零售商会损害生计。该党表示，应尽量减少对个人选择的干预。

预计明年将举行选举，国家党可能会击败执政的工党，这意味着未来的议会可能会修改该法律。尽管如此，新西兰之前设定的到2025年将所有人群的每日吸烟率降至5%以下的目标得到了两党的支持。

新西兰当局面临的一个挑战是其土著毛利人的吸烟率较高。新西兰卫生部的数据显示，毛利人的每日吸烟率为19.9%，而更广泛人群的吸烟率为8%。

自认为是毛利人并担任毛利人健康组织Hāpai Te Hauora首席执行官的塞拉·哈特将毛利人中高吸烟率描述为欧洲殖民的遗留问题。她说自己在怀孕时戒了烟，但表示许多人没有支持网络来做出这样的选择。

“我们实际上是在划清界限，把我们人民的健康和福祉放在首位，”她在谈到这项法律时说道。

写信给迈克·切尼，邮箱：[email protected]

刊登于2022年12月16日印刷版，标题为《新西兰禁烟法开辟新前沿》。