欧洲达成协议 将根据温室气体排放对进口商品征税——《华尔街日报》

巴黎——欧盟达成协议，将根据进口商品生产过程中排放的温室气体对其征收关税，首次将气候变化监管纳入全球贸易规则。

周二上午欧盟成员国政府与欧洲议会达成的协议，结束了持续一年多的计划细节谈判。预计欧盟将在未来几周内通过该协议，作为一揽子全面立法的一部分，这将加强欧盟限制全球变暖的努力。

该计划被称为碳边境调节机制，将是世界上首个对进口商品碳含量征税的机制。它扰乱了全球供应链，激怒了欧盟的贸易伙伴，尤其是在制造业二氧化碳排放量相对较大的发展中国家。这也让美国制造商感到不安，他们担心该措施会为出口到欧洲制造新的繁文缛节。

欧洲的边境税还促使其他国家的官员考虑采取类似的做法。英国和加拿大也在讨论此事。美国国会民主党人已提出立法，拟对美国边境征收碳税。

“有了这项指令，污染者真的要付出代价了，我们也在推动世界其他地区效仿，”欧洲议会的谈判代表穆罕默德·查希姆说。

欧洲的碳边境税加剧了跨大西洋贸易紧张局势，欧洲和美国的政策制定者正试图让本国产业做好准备，迎接即将到来的低碳技术投资浪潮。美国的《降低通货膨胀法》为可再生能源的部署提供了巨额补贴，并要求大部分资金用于购买在很大程度上在美国制造的商品。欧洲领导人表示，这些条款违反了世界贸易组织禁止歧视外国公司的规则。

这项协议达成之际，欧洲各国政府正就能源价格紧急上限计划争执不下。周二，能源部长们再次就一项提案发生冲突，该提案在欧洲应对俄罗斯能源供应挤压的对策上存在分歧。

欧盟执行机构欧盟委员会提出的这项提案，将对欧盟主要交易中心的月度远期价格设定上限。欧盟委员会希望将天然气价格上限定为每兆瓦时275欧元。但该计划表示，上限只能在特定条件下激活：价格需要保持在高于该水平两周，并且需要连续至少10天高于液化天然气价格的参考水平。

该提案遭到欧盟国家双方的广泛批评；德国等国家警告可能出现意想不到的后果，而意大利等国则表示，拟议的上限过高，无法有效实施。

官员们周二表示，能源部长们在提案的某些方面取得了进展，包括价格上限可以自动取消的条件。但他们在价格上限应设定在什么水平上未能达成一致。

比利时贝伦德雷希特荷比边境的杜尔核电站。欧盟将根据其制造过程中排放的温室气体对进口产品征税。照片：olivier hoslet/Shutterstock在入侵乌克兰并限制天然气供应后，俄罗斯推高了能源价格并引发了对可能短缺的担忧，这促使人们推动对天然气价格设定上限。欧盟国家此前采取的措施包括重新分配能源公司部分高额利润和收入的计划，以及努力减少天然气消耗。

欧洲的碳边境税旨在保护欧洲制造商免受未对二氧化碳排放进行监管的国家的竞争对手的影响。它还将利用欧盟的经济实力推动各国通过税收或总量控制与交易体系等方式为碳定价；当这些国家的商品抵达欧盟边境时，其制造商将从欧洲税收中扣除该成本中受益。

该税将首先适用于欧洲一些能源密集型行业：铝、钢铁、化肥、水泥、某些化学品和预计未来几年将快速增长的氢生产。它将于2023年10月生效，最初只是要求报告与进口相关的温室气体排放。

在随后的几年里，进口商将被要求缴纳税款。这一步骤将与欧盟逐步取消在其总量控制与交易体系下给予其行业的免费排放配额的时间表相配合。

关键的是，谈判代表决定将所谓的间接排放纳入他们的计划中，这些排放不是由制造商本身释放的，而是由他们依赖的发电厂释放的。例如，铝生产中的大部分排放是由铝冶炼厂使用的大量电力产生的。鉴于中国铝和其他商品的生产商严重依赖燃煤发电，这一规定可能对他们构成重大障碍。

该法案将要求进口商向当局注册并申请授权，以进口受碳关税覆盖的商品。进口商需按欧盟排放交易体系中的碳价，为每吨二氧化碳支付相应费用。由于市场预期欧盟将在未来几年设定更低的排放总量上限，过去两年间欧洲二氧化碳配额价格已大幅上涨至每吨约90欧元（合95美元）。乌克兰战争也对价格造成上行压力，因为自俄罗斯削减供应后，欧盟各国电力公司正燃烧更多煤炭以替代急剧减少的天然气供应。

在欧洲就该计划进行谈判期间，白宫官员曾表示，即使美国法规未对每吨碳设定明确价格，美国制造商也应能扣除为遵守温室气体排放限制规则产生的成本。加利福尼亚州和东北部各州有此类法规，但美国联邦层面尚未实施。欧洲谈判代表最终驳回了这些论点。

“获得豁免的唯一途径是拥有明确的碳定价机制，“查希姆先生表示。

本周欧盟还接近就2023年对乌克兰的新贷款达成协议，此前因匈牙利与布鲁塞尔就获取欧盟资金问题发生争执，该协议一度受阻。

根据仍需各国在未来24小时内确认的初步协议，成员国同意欧盟应通过资本市场筹集180亿欧元（合189.7亿美元）用于明年对乌援助。欧盟还同意推进国际15%最低企业税提案。

作为交换，部长们同意匈牙利在完成一系列国内反腐败改革后，应获得58亿欧元的大流行病恢复资金。成员国还同意减少因布鲁塞尔所称的匈牙利总理维克托·欧尔班未能妥善监督资金使用而冻结的常规预算资金数额。

劳伦斯·诺曼对本文有贡献。

写信给马修·道尔顿，邮箱：[email protected]，和金·麦克拉尔，邮箱：[email protected]

刊登于2022年12月14日印刷版，标题为《欧盟将根据排放量对进口商品征税》。