拜登将美国变成欧佩克的影子成员——《华尔街日报》

拜登总统敦促石油输出国组织（OPEC）增加石油产量，并在该组织拒绝时予以严厉批评——最近一次是在12月4日。但行动胜于雄辩。在拜登政府领导下，美国实际上已成为这个卡特尔的影子成员。

美国通过法规立法主动限制供应，使OPEC得以创下利润纪录。白宫对卡特尔利润激增的回应是变本加厉，提出暴利税方案进一步压制本国供应。新晋掌控众议院的共和党多数派若能阻止这些为卡特尔铺路的政策，将切实惠及消费者。

任何行业的卡特尔都试图通过协调减产将价格抬升至成本之上，从而提升成员利润。虽然反垄断法禁止私营部门此类共谋行为，但政府间的合谋司空见惯，且常受国际法中国家豁免原则保护。最新例证便是美国财政部主导的经合组织（OECD）提议通过企业税下限来限制定价竞争。对强制支付的价格（税收）进行合谋被允许，而对自愿支付的市场价格合谋则不被容许。

最著名的政府卡特尔当属OPEC，自1960年起协调成员国石油供应。他们通过联合决策获取高于竞争状态的利润。这种机制天然具有不稳定性，因成员国可能机会主义地"作弊"——超配额销售导致供应增加。私营领域无法用合约防止作弊（合谋本身违法），政府间也因缺乏国际执法难以杜绝。因此OPEC需要不断与试图偏离供应协议的成员国重新谈判。

美国传统上通过增加自身产量来回应欧佩克的减产，从而限制该组织抬高油价的能力。但拜登政府已承诺通过法规立法限制美国供应——不仅采取直接能源措施，还以环境、社会和治理投资为名实施融资限制。华盛顿还与欧洲合作，通过每桶60美元的价格管控削减俄罗斯供应。难怪欧佩克自上月起每日减产200万桶。

随着美国成为新的影子成员，卡特尔利润较疫情前水平飙升。雪佛龙、埃克森美孚、壳牌、沙特阿美和挪威Equinor均报告创纪录的第三季度收益。

拜登政府希望通过进一步限制美国供应来加码。这将是白宫拟议暴利税的后果。2006年国会研究服务处研究发现，1980年《原油暴利税法》导致国内供应减少、进口增加和价格上涨。

或许有人辩称卡特尔行为不存在，因为油价已从6月每桶115美元降至目前75美元左右。但许多市场参与者将此归因于经济放缓和中国持续防疫封控导致的需求下降。关键比较应基于卡特尔势力强弱下的价格差异，而非需求变化。

政府将辩称，价格上涨是对抗全球变暖努力中不可避免但令人遗憾的副作用。这或许是一个值得追求的政策目标，但更明智的做法是更加关注清洁能源创新，而非限制我们当前所需的能源供应。

2025年之前美国政策不太可能发生全面改变，但新一届众议院多数党可以采取一些措施来限制损害。它可以拒绝通过将进一步限制美国石油供应的"绿色新政"立法。它可以对《通胀削减法案》中的众多能源条款进行严格监督，以消除与法律不符的过度供应限制。它可以重新提出《禁止石油生产和出口卡特尔法案》（NOPEC），该法案旨在加强美国针对外国政府石油卡特尔的反垄断权力。

如果共和党在2024年入主白宫并控制参议院，国会可以将特朗普政府期间有助于扩大供应的放松管制措施永久编入法典。

没有美国这个影子成员，欧佩克实施减产将更加困难。美国和全球的消费者，尤其是贫困人群，将从中受益。

菲利普森先生是芝加哥大学经济学家，2017-20年担任白宫经济顾问委员会成员，2019-20年担任代理主席。

位于维也纳的石油输出国组织（OPEC）总部。照片：LEONHARD FOEGER/路透社刊登于2022年12月14日印刷版，标题为《拜登将美国变成欧佩克的影子成员》。