拜登的非洲峰会寻求重置关系 - 《华尔街日报》

美国总统拜登今年早些时候在华盛顿会见南非总统西里尔·拉马福萨。拜登正寻求重新调整与非洲国家的关系。图片来源：Pete Marovich/Bloomberg News美国总统拜登正寻求利用本周与非洲领导人举行的峰会，重新调整与非洲大陆的关系。非洲各国政府对华盛顿对莫斯科的强硬态度存在分歧，而且中国和俄罗斯在该地区对美国的影响力构成了挑战。

为期三天的峰会于周二开幕，距离前总统奥巴马首次邀请非洲各国领导人到白宫开会已过去八年多。在此期间，许多非洲国家受到其他全球大国的拉拢，包括俄罗斯、土耳其，最突出的是中国，中国每三年举办一次的中非合作论坛已成为北京方面在非洲大陆扩大影响力的重要场合。

美国国防部长奥斯汀在与吉布提、尼日尔和索马里总统会晤时，感谢他们与美国军方合作，同时批评中国扩大经济影响力的方式。

奥斯汀在谈到中国时说，“他们的做法并不总是透明的，这会造成问题，如果现在还没有，最终会破坏稳定。“他补充说，俄罗斯正在"兜售廉价武器"并资助雇佣军。他说：“我认为，这两个国家的这些活动结合在一起，值得关注。”

国务卿安东尼·布林肯与奥斯汀先生共同出席了会议，并会见了其他非洲领导人。副总统卡玛拉·哈里斯及其他官员和立法者参加了关于非洲侨民、公民社会和气候变化的会议。

此次峰会召开之际，美国正试图维持一个旨在因俄罗斯入侵乌克兰而孤立俄罗斯的全球联盟，并继续支持基辅的战争努力。西方国家面临来自一些与莫斯科有联系的世界最大发展中国家的抵制，包括巴西、印度和南非。

俄罗斯是非洲最大的武器供应国，由总统弗拉基米尔·普京的亲密伙伴领导的瓦格纳准军事组织的战斗人员活跃在中非共和国、马里和苏丹。中国是非洲大陆最大的贸易伙伴，也是其最重要的双边债权国，并建设了一些最大的基础设施项目。

2021年在塞内加尔达喀尔举行的中非合作论坛开幕式。中国在非洲国家的基础设施上投入了大量资金。照片：COOPER INVEEN/REUTERS非洲联盟委员会主席穆萨·法基·马哈马特和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在今年早些时候布鲁塞尔的欧盟-非盟峰会上。照片：Valeria Mongelli/彭博新闻许多非洲领导人将中国的快速发展和其富裕的海外华人视为经济成功的故事。加纳总统纳纳·阿库福-阿多周二指出，中国不需要向任何其他国家寻求尊重。“让我们使我们的非洲大陆成为它应该成为的繁荣、成功之地，其余的自然会随之而来，“他说。

根据美国人口普查局的数据，去年美国和非洲之间的双向商品贸易额为643亿美元，自2008年以来下降了一半以上，主要是由于美国的页岩油替代了从尼日利亚等国家进口的原油。美国与非洲大陆的贸易现在不仅落后于中国，还落后于印度。

特朗普时期的紧张局势，当时前总统据称将非洲国家称为"粪坑国家”，非洲大陆在2021年大部分时间难以获得新冠疫苗，以及西方对俄罗斯的制裁对燃料价格的影响，加深了非洲人认为他们在美国外交政策优先事项中排名靠后的看法。

今年，非洲政界人士指出，美国和欧洲轻松批准了对乌克兰的援助计划和武器交付，而非洲大陆的国家却面临日益严重的饥饿问题和债务成本上升，因为美联储提高了利率。

美国国家安全顾问杰克·沙利文表示，峰会的目的是向非洲领导人展示，美国是实现他们发展目标的可靠伙伴，而不会强迫他们在乌克兰战争等国际问题上遵循华盛顿的路线。

“我们并非从胁迫他国的角度来处理此事，”他表示。“这不是美国对待非洲国家的方式。”

与其他峰会不同，例如去年美国主导的民主峰会，汇集了100多个民主政府，而本周的会议邀请了美国曾因民主和人权记录批评甚至制裁的国家，如津巴布韦或赤道几内亚。

沙利文表示，美国将在未来三年内向拥有14亿人口的非洲大陆投入550亿美元，用于关键项目，如增强各国抵御气候变化影响的能力、建设不依赖化石燃料的电力系统以及改善医疗保健。今年，华盛顿已向乌克兰提供了190亿美元的安全援助。

政府官员表示，拜登将利用此次峰会支持将非洲联盟区域集团纳入二十国集团，目前南非是该集团中唯一的非洲代表。沙利文还表示，拜登将重申他对改革联合国安理会的承诺，并给予一个非洲国家常任理事国席位。

今年早些时候，美国国务卿安东尼·布林肯与乍得的穆萨·法基·马哈马特在加拿大渥太华会面。非洲国家认为，它们在美国的外交政策优先事项中排名较低。照片：布莱尔·盖布尔/美联社白宫官员拒绝回答记者关于拜登是否最快明年访问非洲的提问。

美非关系观察人士表示，许多非洲国家领导人希望看到华盛顿新承诺的更实质性证据。

周二，贸易部长们讨论了美国对非主要贸易协定《非洲增长与机会法案》（2025年到期）。约翰内斯堡金山大学非洲美国研究中心主任吉尔伯特·卡迪亚加拉表示，埃塞俄比亚、肯尼亚和南非等制造业受益于美国市场准入便利的国家，将关注国会是否支持续签该协议。

美国贸易代表戴琪表示将讨论完善该法案，“包括如何提高利用率（特别是欠发达国家），并确保社会各阶层都能充分受益”。

安全问题是部分国家的首要关切，肯尼亚和尼日利亚希望获得美国支持其在索马里和萨赫勒地区打击伊斯兰武装分子的保证，卡迪亚加拉指出。

华盛顿卡内基国际和平基金会非洲项目主任扎伊纳布·乌斯曼表示：“拜登政府表态无可挑剔，但实地情况和非洲国家的观感存在落差，部分非洲国家持高度怀疑态度。”

写信给加布里埃尔·施泰因豪瑟，邮箱：[email protected]

刊登于2022年12月14日印刷版，标题为《拜登的非洲峰会旨在重塑关系》。