华盛顿如何说服欧洲对俄罗斯石油实施价格上限——《华尔街日报》

在他们希望启动一项史无前例的新计划，对俄罗斯石油设定价格上限的72小时前，拜登政府官员面临着一个问题：波兰尚未批准最终方案。

在乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基的支持下，波兰曾推动将价格上限设定为每桶30美元，试图大幅削减克里姆林宫的石油收入。但美国和其他七国集团(G7)发达民主国家寻求达成每桶60美元的协议，以对冲全球原油价格飙升的风险。

最后一刻的谈判凸显了自俄罗斯入侵乌克兰以来西方经济策略的核心问题：如何在不引发全球经济衰退的情况下惩罚一个大型经济体。俄罗斯石油工业——全球最大的原油和石油产品出口国——是西方迄今为止最难对付的目标。

俄罗斯远东地区纳霍德卡湾的油轮。图片来源：TATIANA MEEL/REUTERS在布鲁塞尔的波兰官员要求更多时间审查60美元上限提案的几分钟内，美国和西方高级官员再次开始致电华沙。

美国财政部长珍妮特·耶伦已在感恩节当天致电波兰总理马泰乌什·莫拉维茨基。财政部副部长沃利·阿德耶莫在整个谈判过程中与波兰同行保持联系，而耶伦女士于12月1日在华盛顿与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩领导制裁工作的首席助手比约恩·塞伯特会面。与此同时，美国国务卿安东尼·布林肯在布加勒斯特北约峰会间隙提出了这一问题。

游说奏效了。12月2日，波兰同意了该计划，为欧盟和七国集团实施一项前所未有的针对石油富国的西方制裁工具扫清了道路。

美国及其盟友已禁止企业为俄罗斯原油（如图诺沃-叶尔霍夫斯科耶油田正在开采的原油）提供保险、融资或运输服务，除非其售价低于每桶60美元。图片来源：叶戈尔·阿列耶夫/祖玛通讯社该计划的核心在于：利用欧洲在石油保险、融资和运输领域的主导地位来影响俄罗斯在全球的原油销售方式。美国及其盟友禁止本国企业提供相关服务，除非石油售价低于每桶60美元。此举旨在维持俄罗斯对全球市场的供应，同时限制克里姆林宫从销售中获得的收入。

由于全球经济放缓抑制需求，上周布伦特原油价格跌至每桶80美元以下。这一价格变动发生之际，制裁已导致土耳其官员在其水域扣留油轮。石油市场的平静能否持续，将取决于宏观经济动态以及俄罗斯总统弗拉基米尔·普京尚未明确的应对计划。

这次对石油市场的实验性干预让一些人质疑，该计划是否会成为西方影响全球油价的范本。美国官员对此轻描淡写，但仍令沙特阿拉伯等主要供应国感到担忧。西方还将于2月对俄罗斯石油产品实施价格上限。

“一旦你创造了这个杠杆，就会面临巨大的使用压力，”国际货币基金组织前首席经济学家西蒙·约翰逊表示。

价格上限并非西方在乌克兰遭受血腥入侵期间应对俄罗斯石油的首选方案。欧洲官员最初设想了更严厉的惩罚措施，于6月决定禁止俄罗斯石油进口至欧盟——并切断对世界其他地区俄罗斯石油运输的保险和融资服务。

这些提议令华盛顿官员感到震惊。欧洲的保险公司和银行支撑着全球大部分海运石油交易。主导美国推动价格上限的耶伦女士担心，切断俄罗斯与这些服务的联系将等同于对该国石油行业实施封锁。

美国官员鼓励欧洲同行重新考虑对俄罗斯石油实施禁运的计划，转而对其自身采购实施关税或价格上限。美国财政部分析报告与华尔街预测相呼应，显示由于服务禁令，俄罗斯每天可能减少多达500万桶石油供应，导致全球油价飙升至每桶150美元。

欧洲官员告诉美国同行，反对入侵乌克兰的民意使得进口俄罗斯石油在政治上不可接受。他们质疑美国市场预估数据，并担心华盛顿的顾虑会助长像匈牙利总理欧尔班这样的对俄制裁怀疑论者。

欧洲推进了禁运措施，最终同意从12月5日起停止进口俄罗斯石油。美国官员转变策略，专注于试图解除对俄罗斯石油保险和融资的禁令。在5月10日与拜登总统、耶伦女士和意大利时任总理马里奥·德拉吉的会晤中，美国官员希望为价格上限争取高层支持。

作为与耶伦关系密切的经济学家和前央行行长，德拉吉一直在推动为俄罗斯天然气设立价格上限。据知情人士透露，拜登在与德拉吉和耶伦在椭圆形办公室的会晤中，还提出了对俄罗斯石油实施价格上限的可能性。

时任意大利总理马里奥·德拉吉于5月在白宫与拜登总统会晤。图片来源：LEAH MILLIS/REUTERS“我们当时想：可以向欧洲推销这个方案，因为德拉吉支持天然气价格上限，我们可以借鉴他的想法并应用到石油上，”一位美国官员表示。

约一周后，耶伦在布鲁塞尔与冯德莱恩会面时讨论了基于保险和融资的价格上限构想。5月拜登在德国直接向法国总统马克龙提出该方案后，七国集团承诺将探索其可行性。

石油交易商、分析师和金融人士持怀疑态度。在美国财政部及全球各地的简报会上，市场参与者警告称其拒绝在限价下出售石油，而银行和保险公司表示难以核实俄罗斯石油交易是否低于限价。最初的质疑令财政部官员感到沮丧，他们已根据行业关切制定了合规要求。

“在我担任星球市场与星球华盛顿之间大使的30年里，从未见过如此令人困惑的议题，”拉皮丹能源集团总裁鲍勃·麦克纳利表示。

拜登总统直接向法国总统马克龙推销俄罗斯石油价格上限计划。图片来源：罗纳德·维特克/Shutterstock印度和中国等俄罗斯石油主要买家从未同意该计划，美国官员表示这一事实不会影响价格上限的前景，尽管一些欧洲官员对缺乏更广泛支持感到担忧。

早在今年夏天，财政部官员就制定了评估俄罗斯在全球市场上继续销售石油的激励价格的模型，估计集中在每桶60美元左右。他们希望能在10月中旬或11月初实施上限，以便让市场有时间为其计划于12月5日开始做准备。

但该计划面临延迟。白宫一些官员对该计划感到不安，担心会扰乱石油市场。官员们将上限水平的讨论推迟到中期选举之后。据知情人士透露，一些财政部工作人员探讨了将上限实施推迟到2023年2月初等选项。财政部发言人表示，从未认真考虑过推迟上限的开始时间。

与此同时，一些欧洲国家首都担心华盛顿的提议无法充分实现它们认定的核心目标：削减俄罗斯能源收入。而美国及其他七国集团伙伴则辩称，价格上限过低将大幅减少全球供应并推高油价，反而让克里姆林宫得以通过更低出口量维持高额净收益。他们表示后续随时调低上限。

当11月23日布鲁塞尔启动价格上限谈判时，波兰与波罗的海国家指责欧盟委员会提出的65至70美元定价区间已高于俄罗斯原油市价，认为该标准过高。

据知情人士透露，爱沙尼亚财政部长在当日与美财政部官员通话中曾同意65美元/桶的限价。但其财政部并未参与限价事务，爱沙尼亚官员随即向美方表明未达成共识。耶伦财长随即与爱沙尼亚总理沟通以争取支持。

为促成协议，欧盟委员会于12月1日提交修订方案。根据最终协议，价格上限设定为60美元/桶，并建立每两月审查机制。欧盟承诺未来将保持限价至少比俄罗斯市价低5%。

“最关键目标是减少俄罗斯预算收入，“波兰驻欧盟大使安德烈·萨多斯在12月2日达成协议后表示，“现在我们需要监测限价机制运行情况，研判是否进行补充性价格修正。”

—乔·华莱士对本文亦有贡献。

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