智利陷入螺旋式下滑的原因 - 《华尔街日报》

智利是一个分裂的国家。今年秋天，当左派主导的制宪会议试图取代该国沿用40年的宪法草案被公投否决后，圣地亚哥街头再度爆发暴力冲突。这是智利持续三年社会动荡的最新篇章。

四十年来，智利始终是这片以政治动荡和经济管理不善闻名的大陆上的例外。尽管军事独裁者奥古斯托·皮诺切特曾实施政治迫害，但其1981年颁布的宪法为民主选举产生的后继者们奠定了坚实基础，使这个矿产资源丰富但资金匮乏的国家发展成为经济多元化的繁荣经济体。智利的发展速度超越邻国，贫困率下降，人均收入提高。

但2019年，这个南美曾经的"小虎"国家陷入了混乱。在许多外部观察者看来，抗议者要求废除宪法的理由难以理解——他们控诉财富不平等，尽管智利的贫富差距在区域内并不突出；他们指责教育和医疗资源匮乏，但智利这两项指标在南美名列前茅；他们归咎于皮诺切特的政治遗产，可正是这部宪法支撑起了南美最稳定、政治最多元的民主政体。

不过，若结合智利领导人十五年前开始的言辞转变，抗议者的不满便有了更合理的解释。当时，在数十年以自身标准定义"智利经济奇迹"后，左右两派政要开始预言智利即将跻身世界领先工业民主国家行列。2009年，社会党总统米歇尔·巴切莱特任内的财政部长安德烈斯·贝拉斯科预言，到2020年智利将"达到发达国家人均收入水平"；四年后，保守派继任者塞巴斯蒂安·皮涅拉的首席顾问克里斯蒂安·拉鲁莱特撰文称，智利"很可能在本十年末成为拉美首个完全发达国家"；2018年皮涅拉开启第二任期时，再次重申"2025年前将智利转变为发达国家"的目标。

即便这些预测如今看来如同空中楼阁，当时却并非如此被看待。世界银行拉美减贫事务主任马塞洛·朱加尔曾认同贝拉斯科2008年关于智利"正稳步迈向发达国家行列"的声明；2018年国际货币基金组织西半球事务主管亚历杭德罗·维尔纳也认为皮涅拉总统的预言"并非夸大"。国际组织纷纷认可智利的崛起——2010年该国成为首个受邀加入经济合作与发展组织的南美国家，这个精英俱乐部云集了全球主要工业国。

智利在加入经合组织后陷入社会动荡实非偶然。到2018年皮涅拉第二次就任总统时，该国人均收入虽居南美之首，却在38个经合组织成员国中位列倒数第四。基尼系数显示，仅四个南美国家社会不平等程度低于智利，但有34个经合组织国家表现更优。社会服务同样呈现反差：根据国际学生评估项目(PISA)数据，智利教育体系在拉美受访国家中名列前茅，却在经合组织内部垫底。

期望与现实的巨大落差使该国成为火药桶。《迈阿密先驱报》专栏作家安德烈斯·奥本海默2018年预警：“智利人充满焦虑。数十年来他们被告知即将跻身第一世界，渴望过上发达国家的生活。若皮涅拉无法兑现承诺，街头抗议四起恐将摧毁其经济计划。“事实证明，这场风暴远不止颠覆了总统的蓝图。2019年10月，智利主要城市爆发大规模骚乱。虽然抗议导火索是圣地亚哥地铁票价上涨，但其深层诉求直指政府执政合法性本身。

“这一届和往届政府都在兜售一个根本不存在的国家明信片，”一位抗议领袖告诉《洛杉矶时报》。政府试图“展示我们生活在一个公正平衡的国度，但那并非现实。”她接着说，抗议活动并非针对30比索的地铁票价上涨，而是“30年来的漠视与贫困。”如今，智利及其曾帮助它超越真正贫困邻国的宪政政府已陷入混乱。

我们无从知晓智利这场传奇将如何收场，但给世界各国领导人的一个教训已然明晰：当你向民众讲述关于他们自身的故事时，务必谨慎。他们可能会信以为真。

马斯科先生是驻波士顿的自由撰稿人。

10月18日，示威者聚集在智利圣地亚哥一处燃烧的路障前。图片来源：elvis gonzalez/Shutterstock刊发于2022年12月12日印刷版，标题为《智利陷入螺旋式下滑的原因》。