国会面临政府资金维持的最后期限 - 《华尔街日报》

立法者必须打破党派僵局，就全年支出法案的条款达成一致。图片来源：刘杰/祖玛通讯社华盛顿——国会领导人将于周一重返国会山，面临压力就一项支出法案进行谈判，该法案将为联邦政府之后的运作提供资金。

谈判代表们还有几天时间就全年支出法案达成协议，或通过一项短期措施推迟最后期限，以避免政府部分停摆。为了达成长期协议，他们必须打破共和党和民主党之间的党派僵局，双方在260亿美元的非国防支出上存在分歧，正在谈判制定一项综合法案。

共和党人表示，民主党希望大幅增加如国税局等机构的预算，而共和党认为这些机构已经资金充裕。民主党则表示他们的资金优先事项，如资助退伍军人的医疗保健，至关重要。

美国参议院的民主党人需要说服至少10名共和党人同意推进支出法案，以获得所需的60票。在众议院，支出法案可以以简单多数通过。

使谈判复杂化的是即将到来的共和党接管众议院，一些共和党人呼吁将谈判推迟到下一届国会，以推动更严格的支出控制，通过一项所谓的持续决议案延续到一月份。

威斯康星州共和党参议员罗恩·约翰逊周五在推特上表示：“让我们通过一项持续决议案，使共和党掌控的众议院能在明年初通过更负责任的支出法案。”

共和党在众议院的微弱优势及党内分歧可能使任何协议都难以达成，民主党人已拒绝将谈判拖延至下月的提议。

亚利桑那州民主党众议员格雷格·斯坦顿周日在美国MSNBC电视台表示：“这种玩弄政治手段、故意拖延到1月3日某党接管众议院后对民主党施压的做法…将造成极其严重的后果。”

预算争议焦点在于非国防支出的拨款额度。两院已批准约8580亿美元军费预算，较上年增长约10%。尽管总支出尚未达成一致，民主党已开始起草法案文本。

波音公司表示若安全认证截止期限未能延长，可能取消某机型两个新型号的研发计划。图片来源：JASON REDMOND/REUTERS参议院拨款委员会主席、佛蒙特州民主党人帕特里克·莱希暂缓公布民主党单方面拟定的法案版本，以期打破谈判僵局。一位参议院民主党助理周日称：“莱希主席认为周末谈判取得足够进展，决定暂不提交综合支出法案。”

在新一届议员于1月3日开始的下一届国会就职前，立法议程上剩余事项已不多。将支出法案视为本届国会最后重大立法的议员们正大力游说谈判代表，要求纳入他们视为优先事项的其他措施。

部分议员希望支出法案包含《选举计票法案》，该法案将修改1887年制定的关于国会处理总统选举争议的法律。该法案旨在防止2020年大选后事件重演——时任总统唐纳德·特朗普曾施压副总统迈克·彭斯拒绝部分州的选举人团票，但彭斯未予执行。

另一些议员则试图推动延长波音公司获得737 MAX两款新机型联邦安全认证的12月27日截止日期。根据法律要求，该公司需安装新型驾驶舱警报系统以协助飞行员应对紧急情况——此前该机型曾发生两起致命空难。

该期限由国会两年前设定，但联邦航空管理局的审批进度慢于预期。波音在证券备案文件中表示，若未获延期可能取消这两款机型，导致重大财务损失。尽管未在文件中具体说明损失金额，但相关飞机订单价值数百亿美元营收。

负责监督交通事务的参议院委员会中职位最高的共和党人、密西西比州参议员罗杰·威克(Roger Wicker)表示，他希望支出法案中会包含延期条款。

“我认为这是一个合理的要求，“他上周表示。

议员们还可能加入一项条款，保护银行免受处罚，如果它们处理与大麻相关的交易。

西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦(Joe Manchin)可能会推动对能源项目的环境审查进行修改。图片来源：莎拉·西尔比格/路透社与大麻行业有业务往来的银行可能会失去联邦银行执照，因为尽管大麻在一些州是合法的，但在联邦层面上仍然是非法的。因此，一些大麻企业无法使用信用卡支付，严重依赖现金运营，这使它们成为抢劫的目标。

西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦(Joe Manchin)可能会将支出法案视为通过一项措施的机会，该措施将加快对主要能源项目的环境审查，包括天然气管道、输电线路、风电场和太阳能设施。

新墨西哥州民主党参议员马丁·海因里希(Martin Heinrich)和密苏里州共和党参议员罗伊·布朗特(Roy Blunt)正推动将一项措施纳入支出法案，该措施将把联邦资金用于恢复濒危物种栖息地的项目。

该措施将为各州保护计划提供资金，这些计划是联邦政府要求的策略和愿望清单，由野生动物机构针对其监测的濒危动物、鱼类和植物种群制定。这些计划指出，由于极端天气、栖息地丧失、入侵物种和疾病，超过12,000种物种需要保护帮助。此类计划过去获得的资金并不稳定。

“没有足够的资源，野生动物机构被迫挑选哪些物种值得拯救，“海因里希先生在一份声明中说。

参议院议员预计本周将通过一项国防政策法案，该法案授权美国军事领导人购买新武器并增加军队薪酬，并取消军队成员接种新冠疫苗的要求。

年度《国防授权法案》将把2023财年美国国家安全总预算增加到8579亿美元。众议院议员于周四通过了《国防授权法案》，350票赞成，80票反对。

共和党人推动该法案以结束国防部的新冠疫苗规定，认为取消该规定将有助于招募新兵，并防止更多军人流失，这些军人的离开削弱了美国军队的实力。

新美国安全中心（一家军事智库）的高级研究员兼军事、退伍军人和社会问题项目主任凯瑟琳·库兹明斯基表示，很难评估与疫苗相关的解雇是否损害了美国军队的能力，因为尚不清楚离开的人是否从事高调、难以填补的专业职位，或者他们是否容易被替代。

关于征兵问题，她表示正在考虑参军的年轻人"不太可能根据政治辩论来做出征兵决定。”

——娜塔莉·安德鲁斯和西沃恩·休斯对本文亦有贡献。

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本文刊登于2022年12月12日印刷版，标题为《资金协议周五截止日期考验立法者》。