《华尔街日报》：美国不情愿地迎来人质外交新时代

本周的囚犯交换释放了美国篮球明星布兰妮·格里纳，这使得拜登政府任期内通过确认或明显的囚犯交易获释的美国公民和居民人数至少达到12人。

这一数字反映了一个显著变化：根据美国当局和私人评估，近年来被外国政府拘留的美国人比被恐怖组织或犯罪团伙劫持的更多。

作为回应，美国变得更加愿意缓和其对谈判囚犯交易的传统厌恶。与对待流氓组织不同，华盛顿已与外国政府建立了外交渠道，以促进关于被拘留者的交易。

公开来看，这样的交换看起来像是向劫持人质者做出的令人不安的让步。美国在9月释放了一名在纽约监狱服无期徒刑的阿富汗毒枭，以确保阿富汗塔利班政府释放海军老兵马克·弗雷里希斯。在今年其他交换中，美国释放了因贩毒被定罪的委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗的两名亲属，以及一名俄罗斯可卡因走私犯。

俄罗斯此前以持有大麻衍生物为由定罪格里纳，周四允许她返回家园，以换取拜登总统下令减刑正在服25年刑期的俄罗斯军火商维克托·布特。这次囚犯交换发生在阿拉伯联合酋长国的一个空军基地。

过去的囚犯交换更多与间谍互换相关。即使在冷战最严峻时期，美苏两国也曾进行特工交换。美国执法官员长期反对释放那些在美国被定罪或指控犯罪的外国公民。

为争取格林女士获释的协议引发了新的担忧：更多美国人可能被敌对国家政府扣押以向美方索取利益。美国所称中国、俄罗斯、伊朗、委内瑞拉和朝鲜日益频繁的"人质外交"行为，促使拜登总统今夏宣布其为国家紧急状态。

由于总统独享赦免权，囚犯交换决定本质上是政治抉择。曾任特朗普总统人质事务特使及国家安全顾问的罗伯特·奥布莱恩表示，他对囚犯交换的看法已逐渐改变。

“最初我反对囚犯交换，视其为妥协让步，“他说道，并以2011年巴勒斯坦激进组织哈马斯释放被囚五年的以色列士兵换取逾千名巴勒斯坦囚犯为例，指出该协议最终被广泛认为失衡且助长了更多绑架事件。

奥布莱恩透露，当他试图谈判释放包括普林斯顿学者王夕越、西亚马克·纳马齐及其父亲巴克·纳马齐等在伊朗被扣美国人时，伊朗官员通过第三国传话称每名人质需支付数亿美元。

奥布莱恩先生表示，他认为在适当情况下，涉及非暴力犯罪者的囚犯交换是一种有效手段。“总统给了我广泛的授权带人回家，“他说，并补充道：“作为人质特使，我会尽力争取最佳交易方案。”

周四，拜登总统就布里特妮·格林纳获释一事对记者发表讲话；总统身后从左至右分别为：国务卿安东尼·布林肯、副总统卡玛拉·哈里斯及格林纳的妻子谢瑞尔·格林纳。图片来源：JONATHAN ERNST/REUTERS王先生于2019年回国，美国则释放了因违反制裁令被羁押的伊朗教授马苏德·索莱马尼。王先生回国后撰文称，伊朗监狱审讯人员曾告知他，他将被用作交换美方关押的伊朗囚犯及解冻伊朗资产的筹码。10月，伊朗批准西亚马克·纳马齐短期监外假释，并允许其患病的父亲离境。

伊朗此前一直否认非法拘留美国人或将美国囚犯作为谈判筹码。

格林纳与布特交换案后，自由记者、前海军军官奥斯汀·泰斯自2012年起被叙利亚扣押，其母亲黛布拉·泰斯批评美国政府一方面以阿萨德政权残暴为由拒绝谈判，另一方面却愿意与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京交涉。“十年来我们听到的始终是’不能让步’，“她说，“现在他们却公开宣布了可以做出的让步。”

10月，美国近年来最大规模的囚犯交换在加勒比海小岛圣文森特的一处机场跑道上进行。

在委内瑞拉被拘留五年后，手腕仍因手铐而伤痕累累的美国永久居民、前Citgo石油公司高管何塞·佩雷拉带领其他六人排成一列走向一架美国飞机。大多数人因腐败指控被监禁，美国官员称这些指控是似是而非的。

获释囚犯与委内瑞拉总统妻子的两个侄子擦肩而过，后者正朝相反方向走向美国人刚离开的飞机。这两个侄子2016年因美国毒品走私指控被定罪。“我想打招呼，但什么也没说，“佩雷拉谈到跑道上的这次相遇时表示。

一位拜登政府高级官员将这次交换和周四的交换描述为总统做出的艰难而痛苦的决定。政府官员表示，此类交易很少见，不会成为新常态。

佛罗里达州共和党参议员马尔科·卢比奥对这两次交换都表示担忧。他说，与委内瑞拉的交易将鼓励敌对政府抓捕更多美国人。周四，他批评了格里纳的交换。

“普京和其他人已经看到，以相对轻微的罪名拘留知名美国人既可以分散美国官员的注意力，又可以迫使他们释放真正应该被关押的坏人，“卢比奥在一份声明中说。

现金支付

美国人被拘留的画面让美国领导人显得无能为力，而解救他们的努力可能会适得其反。1979年52名美国人在德黑兰被劫持后，吉米·卡特总统的抵制报复政策不仅被视为延长了他们的磨难，还导致他在1980年大选中失利。

1979年11月4日，美国驻德黑兰大使馆内被扣押的人质照片。他们于1981年1月20日获释。图片来源：Bettmann Archive/Getty Images2014年，美国总统巴拉克·奥巴马派遣美国特种部队营救被叙利亚伊斯兰国武装分子扣押的美国人。该任务失败，包括美国记者詹姆斯·弗利在内的人质遇害。

奥巴马下令进行审查，并于2015年设立了总统人质事务特使。2016年1月，他批准释放七名伊朗人，以交换在伊朗扣押的四名美国人。同日，美国向伊朗支付了4亿美元现金，这是自1970年代以来被冻结的伊朗资金的一部分。当时的总统候选人唐纳德·特朗普称这是赎金支付。

作为总统，特朗普也面临关于囚犯的决策，包括奥托·瓦姆比尔。这名学生在朝鲜被关押一年多后，于2017年22岁时死亡。特朗普授权在也门和尼日利亚进行特种部队营救任务，并同样批准了囚犯交换。

2020年，美国国会将“错误拘留”一词编入法律，定义为包括因美国国籍而被特别扣押的公民。根据该法律标准，人权组织称目前有超过50名美国人被错误拘留。

政府扣押人员

在格里纳女士被拘留事件的媒体报道推动下，被拘留者家属的联合游说帮助建立了对囚犯交换的政治支持。

德克萨斯州的乔伊·里德和保罗·里德向拜登政府官员和共和党议员施压，要求帮助释放他们的儿子特雷弗·里德。他因醉酒袭击两名警察被定罪，并被判处俄罗斯劳改营。美国官员称他2020年的法庭审判是一场闹剧。

4月，里德先生被释放，以交换一名在美国因共谋进口价值1亿美元可卡因而被判20年监禁的俄罗斯飞行员。德克萨斯州共和党参议员约翰·科宁赞扬了拜登先生和国务院官员的幕后工作。

保罗·惠兰的妹妹伊丽莎白·惠兰去年在华盛顿的新闻发布会上发言，保罗·惠兰目前仍被俄罗斯拘留。照片：jim watson/法新社/盖蒂图片社周四，两党议员都对格里纳女士的获释表示庆祝，不过一些人很快将注意力转向了保罗·惠兰，美国官员也希望将他从俄罗斯释放。

南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆在一条推文中称，“惠兰先生仍被拘留，而我们却将‘死亡商人’维克多·布特释放回俄罗斯，这让人难以接受。”

根据新罕布什尔州朴茨茅斯的詹姆斯·W·福利遗产基金会的数据，美国人（包括援助工作者和记者）在国外被绑架的数量有所下降，但被外国政府长期折磨和错误拘留的案件却在增加。

以在叙利亚遇害记者命名的这个人质权益组织统计显示，过去十年间平均每年有7名美国人被扣为人质，而被外国政府错误拘押的年均人数为34人——几乎是前一个十年数据的七倍。

在中国，有数十名美国公民被禁止离境，其中许多是涉及不包含不当行为指控的商业纠纷。中国驻华盛顿大使馆的一位发言人表示，中国欢迎访客，但对被指控犯罪者的处置受法律约束。

经过美国、中国和加拿大高层官员三年的努力，去年秋天完成了一次备受关注的囚犯交换。加拿大释放了华为技术有限公司的中国籍高管孟晚舟，此前美国同意撤销对她的银行欺诈指控。

作为交换，中国释放了在押加拿大人迈克尔·斯帕弗和康明凯，以及被限制离境约三年的美国籍兄妹维克多·刘和辛西娅·刘。

“我们希望公众的认知是’我们将不惜一切代价让这些人回家’，“总部位于华盛顿的非营利组织"美国人质支持组织"执行董事利兹·弗兰克表示，该组织为被拘留者及其家属提供支持。

周四，华盛顿乔治城社区一幅展示布里特妮·格林纳及其他在海外被拘美国人的壁画前，行人经过。照片：olivier douliery/法新社/盖蒂图片社联系 Aruna Viswanatha，邮箱：[email protected] 和 James T. Areddy，邮箱：[email protected]

刊登于2022年12月10日印刷版，标题为《美国适应人质外交时代》。