印度能否利用中国的制造业困境？——《华尔街日报》

9月16日，中国上海一家苹果门店内顾客体验新款iPhone。图片来源：VCG/Getty Images苹果公司的一小步，可能成为印度经济的一大步。该公司近日宣布将在印度南部生产旗舰机型iPhone 14，这将是苹果首次在发布新款手机后如此短时间内在印度投产。印度执政党人民党的支持者将苹果这一决定视为对总理莫迪通过提高关税和生产挂钩补贴推动工业化努力的信任投票。但印度政府主导的工业化进程此前屡屡受挫，这次可能也不例外。

制造业转型至关重要。印度去年软件服务出口额达1720亿美元，这一成就或许增强了民族自豪感并创造了宝贵外汇，但迄今创造的就业机会相对有限。在14亿人口的印度，去年信息技术产业直接从业人员仅510万。任何大国若没有强大的制造业，都无法实现从贫困到繁荣的跨越。

新德里历届政府都未能制定出有效政策，将数千万计劳动力从自给农业转移到生产效率更高的工厂岗位。八年前莫迪承诺要将制造业占GDP比重从15%提升至25%，但该数据至今几乎未有变化。

乐观主义者认为，印度的时代可能终于到来。苹果公司的消息传出之际，正值该国经济前景的乐观预测发布。摩根大通估计，到2025年，苹果可能在印度生产四分之一的iPhone，而目前这一比例约为5%。摩根士丹利在最近的一份报告中表示，预计到2027年，印度将成为世界第三大经济体。该机构预测，到2031年，制造业占GDP的比重将从15.6%升至21%，印度在全球出口中的份额将翻一番。

全球局势可能对此有所帮助。中国的失误——与美国的地缘政治对抗加剧、荒谬且高压的"清零"政策，以及政府对经济的粗暴干预——已引发全球供应链的重组，印度可以从中受益。随着企业寻找新的制造地点，明年将超过中国成为世界人口第一大国的印度提供了一个潜在的大市场。民主国家及其亚洲盟友与新德里关系良好，降低了美国出台政策使与印度做生意变得更难的风险。

但尽管地缘政治可能创造了有利的顺风，但目前尚不清楚新德里是否知道如何掌舵。印度的制造业战略依赖于提高关税和向企业支付费用以实现生产目标的结合。在大约五年内，联邦政府将向在半导体、汽车和太阳能电池板生产等14个经济领域达到目标的公司发放高达2万亿卢比（243亿美元）的补贴。政府估计，这些激励措施可能会在未来五年内刺激30万亿卢比（3650亿美元）的经济活动，并创造600万个新就业岗位。

一些人将苹果公司近期的公告视为这一策略奏效的证明。印度电子和信息技术部部长拉吉夫·钱德拉塞卡在《印度时报》撰文指出，智能手机制造商的激励措施已创造约10万个就业岗位。政府预计今年手机出口额至少将达到85亿美元，较去年的58亿美元显著增长——五年前印度的手机出口规模仅为当前数据的1/30。

然而，新德里的策略仍值得商榷。莫迪执政期间，印度退出了包括15国《区域全面经济伙伴关系协定》在内的多边贸易协议，这降低了其对寻求多元化供应链企业的吸引力。印度政府前首席经济顾问阿尔温德·苏布拉马尼安认为，该政策在本质上与臭名昭著的"许可证统治"如出一辙——这种1950年代至1991年经济自由化前实施的制度曾让政府牢牢扼住经济命脉。今年早些时候接受印度网站采访时，苏布拉马尼安列举了印度战略的三大缺陷：政府过度行使自由裁量权、补贴政策难以退出，以及过分侧重资本密集型产业。

赋予政客和官僚挑选产业赢家与输家的权力，会导致其对经济拥有过度掌控。这种选择未必明智，而数十亿补贴的分配更易滋生腐败、裙带关系与华而不实的形象工程。比如，印度纳税人是否应该为莫迪家乡古吉拉特邦195亿美元的半导体工厂承担半数成本？与其如此，不如将定向补贴企业的资金用于解决根本性结构问题：劳动力技能不足、社会主义时代的劳动法规、基础设施落后以及政府官僚作风——这些才是印度最初难以与中国竞争的关键所在。

20世纪50年代，贾瓦哈拉尔·尼赫鲁总理试图通过向闪亮的钢铁工厂和大型水坝注入政府资金来启动工业化。莫迪认为他的方法会更成功，但结果尚未可知。

刊登于2022年12月9日印刷版，标题为《印度能否利用中国的制造业困境？》。