国会中温和防御意识的觉醒——《华尔街日报》

周四，众议院以超过300票通过了一项年度国防法案，其中最高额度是授权比拜登政府申请多出450亿美元的国防预算。这是对拜登总统国防优先事项一次值得关注的两党联合否决，尽管国会和公众才刚刚开始意识到美国当前面临的威胁与挑战的规模。

国会通过了2023年8580亿美元的国防预算纲要，高于拜登总统申请的8130亿美元。这比去年增加了近8%。唉，这大约只跟通胀率相当，通胀已经吞噬了五角大楼从燃油到新设备等各方面的购买力。美国离冷战时期的国防开支（约占经济的6%）还差得远，现在只有3%左右。

尽管如此，该法案授权在未来几年内向台湾提供高达100亿美元的安全援助，以显示美国减轻中国军事威胁的严肃态度。其中包括将台北列为武器供应的优先对象，并允许更多的联合训练和弹药储备。太平洋威慑计划获得了110亿美元的资金。

拜登政府的五角大楼一直在推行一项战略，即通过削弱当前军力来为2030年代的新技术提供资金，国会否决这一战略是正确的。国会授权美国海军新增11艘舰艇，并阻止了大约12艘舰艇的退役，至少让海军走上了稳定的发展轨道，而不像拜登计划那样每申请一艘新舰艇就要退役三艘。海军仍需每年购买三艘攻击潜艇，比目前每年两艘多一艘，以应对中国海军的快速扩张。

国会保留空军要求退役的20多架F-22战机是明智之举，因为在美国约180架的机队中，这些制空权资产本就捉襟见肘。另一项可喜进展是拨款加速E-7楔尾鹰预警机列装，以替换空军老旧的空中预警指挥机队——这些飞行中的战场望远镜已不堪重负。

提升美军战备状态的最佳条款之一，是允许签订多年期弹药采购合同。乌克兰军队为驱逐普京部队，正急速消耗从155毫米榴弹炮到标枪反坦克导弹等各类弹药，而美国的产能与库存难以支撑长期战争。多年期合同既能降低成本，也能让企业放心进行资本投资。

该法案批准采购最多10.6万枚制导多管火箭系统、2.83万枚标枪导弹、5600枚毒刺防空导弹。尤为关键的是950枚远程反舰导弹(LRASM)和3100枚联合空对地防区外导弹(JASSM)。这些精确制导武器虽可远程发射，但多数分析认为若现在与中国开战，美国库存仅能维持约一周。

共和党人成功废除了军队疫苗令。疫苗已沦为更广泛政治辩论的替罪羊，而一支2022年征兵缺口达1.5万人的军队，承受不起疏远全国大批拒接种群体的代价。

一个负面因素：参议员柯尔斯顿·吉莉布兰德推动的条款将进一步削弱指挥官的权威，这些条款以"指挥官不愿起诉性侵罪犯"的虚假理由兜售。国会确实成功抵制了一些关于世界的不切实际的进步主义幻想，例如保留海基核巡航导弹的拨款以威慑普京使用战术核武器的威胁。

这份授权法案中比坦克还大的星号是：国会仍需通过拨款法案为这些优先事项提供资金，而一项长期的临时拨款措施可能会拖慢从最新亮相的B-21轰炸机到潜艇维护等所有事项。

一年前欧洲还没有陆地战争，这证明了全球局势变化之快。立法者们值得肯定的是，至少开始承认美国需要一支更强大的军队来在这个动荡的新世界中取胜。尤其是当拜登总统仍在提出仿佛还停留在1993年的预算时。

2021年12月7日，一名美军士兵在叙利亚东北部叙利亚民主力量(SDF)与美国领导的国际联盟联合军事演习中携带标枪防空导弹发射器。图片来源：德利尔·苏莱曼/法新社/盖蒂图片社