国会谈判代表在全年度支出法案上时间所剩无几 - 《华尔街日报》

国会山拨款之争的核心在于年度预算中国防以外部分的支出金额。图片来源：ludovic marin/法新社/盖蒂图片社华盛顿——民主党和共和党就政府全年财政拨款达成协议的时间所剩无几，谈判代表在非国防开支水平上仍僵持不下。

距离12月17日凌晨部分政府机构停摆仅剩一周多时间，主要谈判代表表示，他们仍未就军事和非国防项目的可自由支配支出总额达成一致。共和党领导人现在更公开地讨论采取临时支出措施延续至明年。

“时间不在我们这边，“参议院共和党领导团队成员、密苏里州共和党参议员罗伊·布朗特表示，“各方都希望达成综合支出法案，但我们的谈判窗口即将关闭。”

议员们准备推动一项短期拨款协议，将支出维持在现有水平以争取更多谈判时间，但他们面临年初新国会就职、众议院由共和党掌控的最后期限。

密苏里州共和党参议员罗伊·布朗特对下周通过广泛支出法案的可能性表示怀疑。照片：凯文·迪茨/盖蒂图片社就在众议院议员准备本周晚些时候通过一项国防政策法案以授权军方领导人购买新武器并提高军人薪酬之际，支出协议的谈判仍在艰难推进。周二晚间公布的《国防授权法案》还将取消军人必须接种新冠疫苗的要求，此举旨在争取共和党人的支持。但该法案没有包含民主党人支持的一些条款，比如与大麻和银行以及能源许可相关的措施。

支出之争的核心是年度预算中非国防部分的支出金额。两院都批准了约8580亿美元的军费开支，比前一年增加了约10%。然而，共和党人和民主党人在非国防开支的金额上存在分歧，民主党人希望提高非国防开支的金额，双方的分歧约为260亿美元。双方都没有表现出让步的迹象。

国会批准的2022财年1.5万亿美元支出中，非国防资金为7300亿美元，比2021财年增加460亿美元，军费资金为7820亿美元，增加420亿美元。政府的财政年度在9月结束。

给谈判增加不确定性的是政党领导人的动机。民主党人和一些共和党人希望尽快达成协议，他们预计明年共和党在众议院的微弱多数可能会给谈判代表和政党领导人带来困难。其他共和党人则呼吁在明年他们拥有更多筹码时再做出支出决定。

“我不知道他们现在如何通过一项综合支出法案，”众议院少数党领袖凯文·麦卡锡（加利福尼亚州共和党人）周二晚间在福克斯新闻上表示。他称更倾向于让国会通过一项短期支出法案（即持续决议案），将长期支出决策留给下一届国会处理，该持续决议案将延续至2023年。

麦卡锡是下一任众议院议长的最热门人选，他一直在努力巩固众议院共和党人的支持，其中许多人希望削减政府开支。

拜登总统与（从左至右）众议院少数党领袖凯文·麦卡锡、参议院多数党领袖查克·舒默、众议院议长南希·佩洛西和参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔会面讨论支出法案。图片来源：jim watson/法新社/盖蒂图片社参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）与麦卡锡及民主党高层领导人近期共同会见了拜登总统，讨论支出法案等议题。周二，麦康奈尔表示“我们可能需要通过一项持续至明年初的短期决议案，这种可能性正越来越大”。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）周二称，他与麦康奈尔已同意合作推动完成全年支出法案。“双方都必须作出让步，才能向总统提交综合法案，避免毫无意义且痛苦的政府停摆。”他说道。

民主党人支持760亿美元的军费增长，但要求非军事支出获得同等增幅。尽管尚未就总支出水平达成一致，他们已开始起草法案，以期能迅速将任何顶层协议转化为议会投票。

“我们10天前开始起草这项法案，”参议院拨款委员会主席帕特里克·莱希（民主党，佛蒙特州）周三表示。“没有理由我们不能”通过它。

共和党人表示，民主党提出的草案包含了对某些优先事项不合理的支出增加。其中包括为国税局提供资金的法案部分，该部分已经在8月通过的民主党《降低通胀法案》（气候、医疗和税收法案）下获得了800亿美元的10年拨款。

“我们的民主党同僚已经在过去的法案中为国内优先事项花费了数万亿美元，但他们没有推动与军费开支的平衡，”参议员约翰·科宁（共和党，得克萨斯州）周二表示。“他们没有将800亿美元用于扩大国税局的资金与支持我们的军队及其家庭的资金配对。”

民主党人表示，共和党人寻求的非军事支出上限将危及退伍军人的医疗保健，这部分通常由非国防支出上限覆盖。退伍军人医疗保健成本预计将随着8月通过的《PACT法案》而增加，该法案通过取消退伍军人证明其服役导致某些疾病的要求，扩大了因接触燃烧坑和其他有毒物质而患病的退伍军人的覆盖范围。

根据负责任联邦预算中心的估计，到2031年，福利扩展的自主性支出预计将至少花费2770亿美元，此外还有约6670亿美元的强制性支出。民主党人表示，这些额外成本是他们为什么需要更多预算用于非军事方面的原因，无视共和党人关于这些资金可以从拨款法案的其他部分获得的反对意见。

“我们不希望资金不足，”《PACT法案》的主要民主党发起人、蒙大拿州参议员乔恩·泰斯特表示。“我们提出的建议将为其提供适当资金，在帮助退伍军人的同时保护纳税人。”

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本文刊登于2022年12月8日印刷版，标题为《支出协议达成时间紧迫》。