《华尔街日报》调查发现中国太阳能制造商规避了美国关税

华盛顿——美国商务部调查发现，四家中国领先的太阳能电池制造商通过将部分业务转移至东南亚，规避了美国关税。

这项备受关注的调查于周五公布的初步结果，可能会加速进口商在美国国内或海外其他地区寻找替代来源，以满足对太阳能电池板激增的需求。

调查始于今年三月，引发了对太阳能零部件进口的不确定性，导致全美多个太阳能项目取消，拜登总统不得不介入以缓解行业压力。

调查启动时，中国外交部发言人汪文斌表示，中方将采取"一切必要措施维护中国企业合法权益"。他指出，美国的"保护主义"将"扰乱和破坏"全球供应链稳定及气候变化合作。

天合光能是被认定存在关税规避行为的中国企业之一。图片来源：新华社/Zuma Press调查结果不会立即导致太阳能关税上调，因为总统已于六月实施为期两年的关税豁免，为进口商提供调整时间。这项豁免适用于调查涉及的四个国家：柬埔寨、泰国、越南和马来西亚的太阳能产品进口。

但美国太阳能行业协会——美国太阳能行业的贸易团体表示，商务部已引发供应链中断，这一问题在关税暂停期结束前将无法得到解决。

该贸易团体主席兼首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀表示，调查及其结果"将使价值数十亿美元的美国清洁能源投资陷入困境，并导致大量高薪的美国清洁能源工作岗位流失"。

由于这四个东南亚国家占美国太阳能电池板进口量的约80%，商务部的调查最初导致其出货量大幅放缓，造成太阳能农场项目延误，并引发联邦和州立法者及官员的投诉。

除了暂停征收进口关税外，拜登总统还援引《国防生产法》，以协助美国供应商与亚洲竞争对手抗衡，并刺激国内太阳能电池板制造业的发展。

据商务部一位高级官员透露，被发现规避关税的中国企业包括比亚迪（香港）有限公司、加拿大太阳能国际有限公司、天合光能科技（泰国）有限公司和Vina Solar Technology Co.。这些企业合计占美国太阳能电池进口总量的一半以上。

Vina Solar的母公司隆基太阳能表示，已向商务部提交了"东南亚重大高价值太阳能制造业务的证据，并坚称其未规避关税"，公司发言人表示。此人补充说，商务部评估了公司运营的多个方面，但"未评估公司与任何政府之间的运营关系"。

商务部应太阳能组件制造商Auxin Solar的请求启动了调查。图片来源：Ian Bates/华尔街日报商务部的决定突显了美国在加速向清洁能源转型过程中，减少对中国供应商依赖所面临的挑战。美国太阳能安装商和开发商正面临严重的太阳能电池板短缺问题，这一现状源于新立法赋予美国当局更大权力，可阻止与强迫劳动相关的中国商品。货物运输中断导致太阳能项目部署延迟，可能危及政府的气候目标。

商务部应总部位于加州圣何塞的太阳能组件制造商Auxin Solar Inc.的请求展开调查。该公司表示，中国太阳能制造商通过在东南亚进行最终组装的转运方式，规避2012年起实施的针对受补贴中国产品的太阳能进口关税。

Auxin首席执行官Mamun Rashid表示，商务部的调查"基本证实了Auxin关于中国规避行为的所有指控"。他说公司感谢商务部"为维护美国太阳能制造商、工人及社区利益而公正执行贸易法规"。

即使在白宫采取措施减轻其影响后，调查仍在继续。

商务部的决定突显了美国在减少对中国供应商依赖方面面临的挑战。图片来源：邵睿/新华社/Zuma Press根据企业应商务部要求提交的信息，该部门调查人员在东南亚完成最终组装前，权衡了包括投资、制造及研发是否主要在中国进行等多重因素。

调查人员认定这四家企业出口的产品完全属于中国制造，因此需适用针对中国项目的关税税率。

这意味着通过柬埔寨出口产品的比亚迪将面临27%的关税，在泰国设厂的加拿大太阳能公司则需缴纳16%关税。天合光能与阿特斯因未能证明其独立于中国共产党，将分别面临254%的关税——天合产品从泰国出口，阿特斯则以越南为发货基地。

商务部调查的八家企业中，有四家符合关税规则：马来西亚的韩华Q Cells与晶科能源、柬埔寨的新东方太阳能及越南的博威太阳能科技。

商务部高级官员表示，将在五月完成企业现场审计并收集公众意见后公布最终调查结果，最终结论可能与初步裁定有所变化。

更正与补充美国商务部调查涉及的八家公司中包含一家韩国企业——韩华Q Cells。本文先前版本错误地称所有公司均来自中国。（12月2日更正）

联系记者Yuka Hayashi请致信 [email protected]

本文刊登于2022年12月3日印刷版，标题为《中国太阳能企业规避美国进口关税》。