欧盟称无法将冻结的俄央行资产移交乌克兰——华尔街日报

乌克兰战争爆发初期，西方冻结了俄罗斯央行近半数外汇储备。图片来源：MAXIM SHEMETOV/REUTERS柏林——欧盟官员表示，该集团无法没收价值数百亿欧元的被冻结俄罗斯央行资金用于乌克兰重建，同时其执行机构向成员国提交了关于设立国际法庭以起诉俄罗斯官员今年入侵乌克兰的提案。

数月来，部分成员国不断向布鲁塞尔施压，要求其制定扣押俄罗斯资产并追究俄高层领导战争责任的方案。

欧盟委员会官员周三表示，由于国家豁免权的国际原则，他们无法没收央行资产，但现提议成员国及其国际合作伙伴设立基金来管理流动资产，并将这些投资产生的收益拨出用于乌克兰重建计划。

欧盟委员会周三还提议设立专门法庭，以侵略乌克兰罪起诉俄罗斯高级官员。欧盟执行机构表示，该法庭可以是独立的国际法庭，也可以是由国际法官组成并与国家司法体系相结合的法庭。

侵略罪是与种族灭绝、战争罪和危害人类罪并列的国际法核心罪行，但数十年来未被起诉。欧盟官员表示，要撤销俄罗斯高层官员的起诉豁免权，国际刑事法院需要获得联合国的支持，而俄罗斯作为安理会常任理事国拥有否决权。

官员们称，若俄罗斯否决提案决议，该法院仍可通过由全体联合国成员组成的大会支持得以建立，但需要开展艰难的游说活动。

美国在试图挪用被冻结的俄罗斯资金为乌克兰战争及重建提供资金时也面临挑战。财政部和司法部官员已要求立法者制定新法规，扩大其没收（而不仅是冻结）俄罗斯资产并将资金转移给乌克兰的权力。

官员表示，缺乏新授权将限制政府行动能力。现任及前任财政部官员指出，寻找寡头资产的任务可能耗时数年，这些资产的所有权和控制权常被层层公司、信托、商业伙伴及家族成员隐藏。

欧盟委员会主席冯德莱恩周三表示，俄罗斯将为其在乌克兰的罪行付出代价。照片：明道加斯·库尔比斯/美联社战争初期，欧盟、美国及其他七国集团先进民主国家伙伴冻结了约3000亿美元的俄罗斯央行海外资产，以防止这些资金被用于支撑俄罗斯经济及战争行动。这相当于该行总储备的近半数。

随着战争持续，欧盟官员表示乌克兰战争损失已达6000亿美元，西方官员一直在探索为乌克兰重建筹集资金的途径。

欧盟委员会官员称，目前尚无欧盟成员国持有的俄罗斯央行资产具体金额及现金等流动资产占比的数据。

欧盟官员表示，长期来看将推动俄罗斯同意移交部分冻结资产作为未来和平协议的一部分以赔偿乌克兰。

“俄罗斯的暴行不会逃脱惩罚，“欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在周三的视频声明中表示。

克里姆林宫指责西方窃取俄罗斯被冻结的外汇和黄金储备。本月早些时候，俄罗斯称联合国大会通过的要求俄向乌支付赔偿的决议在法律上无效。

欧盟委员会还表示，希望利用对俄罗斯寡头制裁冻结的资金援助乌克兰。据委员会数据，目前成员国已冻结190亿欧元寡头资产，约合196亿美元。

还存在一个法律障碍：要没收这些资金，成员国必须证明寡头们犯下了罪行。欧盟最近获得批准，将规避制裁定为欧盟范围内的犯罪行为。这可能使他们能够没收俄罗斯个人试图隐藏以逃避制裁执行机构的资产。然而，该法律不具有追溯力，因此不能适用于目前冻结的大部分资金。

周三提出的建立基金以支持重建行动和审判俄罗斯官员的提议，是在多项同时进行的努力中提出的，旨在为乌克兰暴行的受害者伸张正义。乌克兰检察官表示，自2月全面入侵开始以来，他们已经确认了数万起涉嫌战争罪行的案件。

本月早些时候，荷兰一家法院判定三名男子——两名俄罗斯人和一名乌克兰人——犯有谋杀罪，因为他们在2014年击落了一架飞越乌克兰东部的客机。

此外，国际刑事法院一直在调查乌克兰境内潜在的战争罪行，包括在布查，俄军撤出基辅地区后，在那里发现了400多具尸体。然而，国际刑事法院无法起诉侵略罪，因为莫斯科不接受该法院的管辖权。

——柏林的伊恩·洛维特和华盛顿的伊恩·塔利 对本文有贡献。

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