俄罗斯在乌克兰的战争使黑海从北约边缘地带跃居中心舞台——《华尔街日报》

布加勒斯特——北约横跨大西洋，但近期最受关注的水域却在其东翼：黑海。

这片长期处于地区争端中心的海域，自俄乌两国在其北岸交火以来，已成为俄罗斯对乌战争的主战场。2014年莫斯科从乌克兰夺取的克里米亚半岛深深嵌入黑海，驻扎着俄罗斯重要舰队。

2008年遭俄罗斯入侵的格鲁吉亚位于黑海东侧。北约成员国罗马尼亚、保加利亚和土耳其分布在其西岸与南岸，其中博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡的通行权由土耳其掌控。来自高加索和中亚的能源经由黑海及周边通道输往欧洲和全球。

11月29日北约外长会于罗马尼亚首都召开时，黑海安全问题将直接或间接贯穿议程。罗马尼亚选择主办此次会议，部分目的正是为了提升国际社会对该地区的关注。

欧美众多政治家和地缘战略家指出，黑海战略地位长期被低估。罗马尼亚总统约翰尼斯11月28日与北约秘书长斯托尔滕贝格联合记者会上强调，直到今年6月北约年度峰会，在罗方倡议下黑海的战略重要性才首次被纳入北约长期战略。

曾担任北约盟军最高指挥官的美国退役海军上将詹姆斯·斯塔夫里迪斯表示：“黑海汇聚了众多盟国、伙伴国与对手国，蕴藏丰富油气资源，掌控关键粮食运输通道，如今更成为乌克兰战争前线，其对北约安全具有生死攸关的意义。”

当俄罗斯在2月对乌克兰发动全面入侵令世界震惊时，它试图封锁黑海大片区域，封锁乌克兰港口——中断该国的粮食出口——并从军舰上向敖德萨等城市发射导弹。

乌克兰展开反击，击沉了俄罗斯黑海舰队旗舰"莫斯科"号巡洋舰。基辅军队还袭击了其他舰艇，并夺回战争初期被俄方占领的黑海战略要地蛇岛。随着乌军海上袭击行动升级，俄军将黑海舰队大部分舰艇重新部署到克里米亚或海上更偏远位置，削弱了这些舰艇的作战效能。

10月，乌克兰重创了俄罗斯横跨刻赤海峡的海上桥梁，切断了莫斯科与克里米亚的通道。

与此同时，联合国和中东国家的外交施压促使俄罗斯总统弗拉基米尔·普京同意开通乌克兰农产品出口走廊。

美国官员表示，拜登政府对于在黑海挑战俄罗斯一直犹豫不决，部分原因是担心武装舰船可能升级冲突，或公海上的意外事件可能将美国或北约卷入战争。

北约秘书长斯托尔滕贝格周二在布加勒斯特表示，黑海对北约具有战略意义，自2014年以来北约已加强在该地区的存在。他指出，美国和法国等成员国定期派遣先进侦察机巡逻该区域，法国近期还在该海域主导了北约空中演习。

战前，不临海的北约国家经常在其水域巡逻，但2月份时无一国在此部署舰船。这一局面因土耳其战争初期决定关闭地中海与黑海之间的海峡，禁止非本港口的军舰通行而陷入僵局。

这一依据1936年《蒙特勒公约》采取的措施，阻止了俄罗斯从其他舰队调遣更多军舰进入黑海。但同时也使多数北约国家无法派遣军舰进入，引发部分盟国不满。

近年来北约持续加强军事存在。图片来源：UMIT BEKTAS/REUTERS《蒙特勒公约》对非黑海国家从域外调遣军舰实施吨位限制。土耳其视该条约为神圣不可侵犯，因其将安卡拉对黑海通道的控制权写入国际法。今年民调显示，任何违反条约的行为都可能在土耳其国内引发政治争议，该国多数民众对西方在乌克兰战争中的立场也持怀疑态度。

“我们正与北约成员国持续协作，以有效传达并强化黑海战略，“美国国务卿布林肯周二与罗马尼亚外长联合记者会上表示。其助手指出，加强联盟东翼安全将间接巩固黑海安全。

美国官员拒绝讨论北约如何提升在黑海地区的影响力或削弱俄罗斯地位的方案，称莫斯科方面有能力随时结束战争，这才是恢复该地区安全的关键。

分析人士指出，乌克兰对莫斯科号巡洋舰及塞瓦斯托波尔海军基地的袭击似乎已影响俄海军的风险承受能力。但这并不意味着黑海变得更安全。国务院另一位高级官员表示，乌军在基辅、哈尔科夫和赫尔松的成功反击将战事推离内陆，形成了"黑海沿岸战线”。

部分国会议员批评白宫和五角大楼未在土耳其限制通行前向黑海派遣舰艇，尤其考虑到美方早获确切情报预知俄罗斯将入侵乌克兰。

“所有西方舰艇都撤离黑海实属遗憾，“新罕布什尔州民主党参议员珍妮·沙欣表示。她与犹他州共和党参议员米特·罗姆尼于7月联合提出跨党派法案，要求政府制定黑海战略。

拜登政府10月发布的48页《国家安全战略》聚焦中国在太平洋和印度洋地区的未来威胁，却只字未提黑海。

“保障黑海安全的方式不是忽视它，而恐怕我们正在这样做，“曾驻意大利指挥美国第六舰队的退役海军上将詹姆斯·福戈表示。

“我们必须持续关注格鲁吉亚，“沙欣参议员在采访中强调。这个前苏联加盟共和国曾多年亲美，但在莫斯科入侵后因国内政治斗争在俄西方间摇摆。今夏格鲁吉亚与乌克兰、邻国摩尔多瓦共同申请加入欧盟，却因政治方向不明成为唯一未获候选国地位的国家。

沙欣女士表示，她已告知格鲁吉亚政界人士"政治动荡正中俄罗斯下怀”。

俄罗斯仍是北约在黑海地区的头号关注对象。某参议院法案支持者主张向土耳其施压，要求其放行部分北约舰艇（可能是驱逐舰），以缓解参战俄军潜艇构成的威胁——这些潜艇已引发商业航运业的担忧。

“驱逐舰体积较小，只要土耳其有意向，完全可以准许其通行，“密西西比州共和党参议员罗杰·威克表示，“我们正在研究各种方法说服土耳其以允许通行的方式解读《蒙特勒公约》。”

多数观察家认为土耳其不会欢迎新军舰入驻。作为怀揣地区雄心的北约成员国，土耳其始终谋求以调停者核心角色斡旋战争，既促成粮食谈判，又推动俄乌和谈以结束冲突。

“我们将在冲突频发的地区继续担当安全与稳定的保障者，“土耳其外长恰武什奥卢周二在布加勒斯特表示。

美国海军联盟海事战略中心现任院长福戈上将指出，增强北约黑海存在的可行方案是派遣包含舰机编队的专业扫雷部队。

今年9月罗马尼亚扫雷舰触雷事件，已为流经六国的多瑙河河口雷区拉响警报。

福戈上将表示，其他加强安全的措施包括：向罗马尼亚提供先进反舰导弹，以及与多瑙河沿岸国家协商军舰部署事宜。

战略学家们表示，无论战争如何结束，黑海安全问题仍将至关重要。

“最终当战后谈判开始时，围绕黑海领土权、海上通信航道及港口准入的议题将充满争议且棘手，“海军上将斯塔夫里迪斯指出，“建立确保粮食运输通道的机制将是此类谈判的关键部分。”

——贾里德·马尔辛对本文亦有贡献。

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