国会未完成的1月6日事务 - 《华尔街日报》

随着第117届国会复会进入最后会期，立法者面临着一系列艰巨挑战。但在匆忙闭会前，国会必须抓住这个可能转瞬即逝的机遇，防止2020年总统选举后的争议乱象重演。

选举人票计票争议由来已久。1876年总统大选计票时，多个州提交了相互冲突的选举人名单。民主党候选人塞缪尔·蒂尔登获得184张无争议选举人票，共和党候选人拉瑟福德·海斯获165票，剩余20票存在争议。若这些票全归海斯则其胜选，反之蒂尔登将当选。国会成立特别选举委员会裁决争议，但未能打破僵局。

僵局持续至两党通过非正式协议解决争议。虽细节仍存史学争议，但结果明确：1877年3月共和党人就任总统，联邦军队从占领的南方邦联各州撤军，为南方政治开启白人至上主义的漫长时代。

在共和党多次厘清选举争议规则的尝试失败后，两党最终于1887年通过《选举计票法》，旨在确立各州投票后确认和统计选举人票的明确程序。但该法自颁布以来屡遭诟病，被指条文草率且晦涩难懂。

直到2020年大选，选举计票法才迎来真正考验，其缺陷也彻底暴露。关于选举人团名单认证程序与副总统角色的争议，最终导致2021年1月6日国会大厦遭暴力冲击事件，造成多人死亡，并对迈克·彭斯的生命安全构成严重威胁。

这些事态发展引发警觉后，参议员们启动跨党派磋商，并于2022年夏季形成法律草案。众议院方面，1月6日袭击事件特别调查委员会的两位成员——共和党人利兹·切尼与民主党人佐伊·洛夫格伦——提出了他们的选举计票法改革版本，该版本获民主党全票支持但仅获9张共和党赞成票通过众议院。与此同时，参议院规则与行政委员会将经过微调的两党原始提案提交全院表决，仅有一张反对票。该法案目前获得37名联署人支持，包括22名民主党人和15名共和党人，其中包含少数党领袖米奇·麦康奈尔、少数党党鞭约翰·图恩及前多数党党鞭约翰·科宁。

尽管两院提案存在差异，但均致力于实现三大目标：废除选举计票法中关于"失效选举"“的条款（该条款允许州立法机构在法定选举日未能产生结果时自行任命选举人团）；要求各州行政长官在规定日期前完成选举人团名单认证；明确副总统职责仅限于拆封经认证的选举人团名单文件并主持计票程序。

此外，众议院和参议院的法案均对选举人团认证被质疑时设定了快速司法审查程序，在认证结果被确认前提高国会挑战选举人的门槛——从原先只需一名众议员加一名参议员提出异议，提升至需三分之一（众议院版本）或五分之一（参议院版本）的议员联署，并限缩了提出异议的法定事由范围。

在2020年大选乱局的背景下，通过立法避免历史重演至关重要。国会必须在休会前完成这项任务。

此事迫在眉睫。若法案未能通过，几乎可以确定新一届众议院多数党不会在第118届国会期间重启该立法，这将使2024年总统选举继续沿用那套未能阻止2020年混乱的缺陷法律。

这意味着参议院多数党领袖查克·舒默应尽快将《选举计票法》提交全院表决。同时也意味着众议院议长南希·佩洛西需要运用其影响力，确保民主党团不以追求完美而牺牲可行的改革方案。尽管众议院版本在某些方面更优，但民主党人不应该坚持那些可能导致舒默无法保住至少10名共和党人支持的条款。若因此需要全盘接受参议院版本，那也应当接受。

众议员佐伊·洛夫格伦9月20日在华盛顿的新闻发布会上发言。照片：Drew Angerer/Getty Images刊登于2022年11月30日印刷版，标题为’国会1月6日未竟之事’。