波多黎各电力故障在私有化后加剧 - 《华尔街日报》

去年，一个加拿大-美国联合企业带着改造波多黎各老旧电网的承诺进驻该岛。

许多居民对这次变革表示欢迎，他们已厌倦了国有电力公司提供的劣质服务——五年前一场强飓风过后，该公司让民众在黑暗中度过了数月。

但自私营公司Luma Energy LLC于2021年6月接管电网以来，岛上停电时间反而延长。今年9月，一场强度仅为一级的飓风"菲奥娜"就导致全岛大停电，历时逾两周才基本恢复供电。

由多家企业组成的Luma合资公司对波多黎各业务经验有限，迄今仅投入了原定数亿美元电网改造资金的零头。与此同时，为弥补发电用石油和天然气成本飙升，电价已多次上调。

9月抗议者挤满圣胡安街头，要求政府终止与Luma的合同——该合同不仅全额报销公司开支，还支付预计今年将超1.2亿美元的服务费。随着Luma合同进入长期续约阶段，政治支持正在减弱，当初支持该协议的立法者也开始呼吁调整条款。质疑者正反思波多黎各结束数十年依赖问题电力国企、将业务外包给境外私企的决定。

Luma公司首席执行官韦恩·斯坦斯比表示，在开始重建老化电网所需的大规模工作之前，公司并未预见到问题的严重程度。他表示，在解决这些问题的同时，Luma已通过建立本地呼叫中心和新数字工具改善了客户服务。

“我们理解。我们也生活在这里，“他说，“停电已成为一个话题或焦点，这很合理。”

2017年飓风玛丽亚对圣胡安以西的这条道路造成了破坏。图片来源：RICARDO ARDUENGO/法新社/盖蒂图片社支持者表示，这家私营公司在应对跨越山区、雨林和易发洪水的沿海低地的3.3万多英里输电和配电线路这一有数十年历史的网络时，在充满挑战的情况下已经尽了最大努力。其中大部分线路维护不善，并多次因风暴受损。

“总体而言，Luma的表现还算合理，“波多黎各公私合作管理局（P3A）执行董事费尔明·丰塔内斯说。P3A是负责管理Luma合同的政府机构。他表示，在Luma接手之前，波多黎各的电网系统多年来一直存在忽视、投资不足、政治化和管理不善的问题，其表现"不能孤立地看待”。

丰塔内斯表示，政府还强调，Luma需要更好地预测可能的停电事件，与公众沟通，增加员工数量，并管理作为大多数停电根源的热带植被。

卢马公司表示，除了基础设施问题外，他们还发现劳动力技能水平低于预期，且记录保存混乱。示威者有时会封锁设施入口，员工还面临安全威胁。

在这项私有化协议中，卢马从波多黎各国有电力局（PREPA）手中接过了电网升级的职责。该协议授权卢马评估电网状况，并决定如何支配PREPA向客户收取的电费收入，以及玛丽亚飓风后联邦紧急事务管理局提供的超过100亿美元资金。

2017年玛丽亚飓风过后，波多黎各官员开始推动电网运营私有化。这场四级飓风摧毁了80%的电网，暴露出PREPA的低效问题——该机构当年已申请破产保护，至今仍未脱离破产状态。

八月在圣胡安爆发的反对卢马能源的抗议活动。图片来源：泰丝·略尔卡/EPA/ShutterstockPREPA未回应置评请求。

2019年，官员们就重建电力输送系统这一艰巨任务向私营部门征集方案。他们收到了一家美国大型公用事业公司的投标，以及专门为此项目成立的卢马公司的投标。

卢马是两家公司的合资企业：Quant服务公司（总部位于休斯顿，为北美和澳大利亚能源及通信基础设施提供服务的承包商）和ATCO公司（位于阿尔伯塔省卡尔加里，经营一系列为阿尔伯塔部分地区提供服务的能源、交通和基础设施公司及公用事业）。两家公司在波多黎各均无显著业务经验。Quant和ATCO的官员未回应置评请求。

官员们选择了Luma，称其提供了更优厚的条件。经过一年的过渡期后，Luma于2021年6月开始运营。

Luma表示其招聘流程将优先考虑波多黎各电力局（PREPA）员工，但决定不承认PREPA与工会签订的集体谈判协议。数千名愤怒的工会成员拒绝为Luma工作，许多人转至其他政府机构。

“他们流失了这套电力系统上 literally 数百年积累的经验，我认为这是他们的重大失误，“专注于能源可持续性的非营利组织Cambio PR的能源项目经理Cathy Kunkel说。“正因为系统处于混乱状态，拥有经验丰富的员工才显得尤为重要。”

PREPA员工工会律师Rolando Emmanuelli Jiménez表示，私有化导致政府承担了"双重工资"支出，既要支付被替代的PREPA工人工资，也要支付Luma新员工的工资。

胡安娜迪亚斯镇与圣伊莎贝尔镇之间的输电线路。Luma已开始在美国及其他地区招募工人，并表示支持员工劳动权利，目前其大部分员工由国际电气工人兄弟会代表。

Luma向监管机构表示，发现PREPA员工在安全和技术技能方面存在"巨大差距”，因此不得不在培训计划上投入比预期更多的资金。

公司向监管机构报告称，他们接手时发现电网系统几近崩溃，关键设备停运或无法修复。为应对员工安全威胁，公司雇佣安保人员护送员工前往工作现场。Luma表示已获得限制令以解除对其设施的封锁，包括一处被占领占据的设施。

公司还表示无法找到波多黎各电力局资产清单上列出的数百辆车辆。Luma的预算项目中包含"继续寻找677台失踪车队"的专项经费。

斯坦斯比先生称Luma已找到部分处于不同损坏状态的失踪车辆，并补充说尚不清楚电力局的车辆记录是否准确反映了总数。

“我们现在能接触到的记录整体质量非常糟糕，“他表示。

Luma曾提出在第一年投入超5亿美元联邦资金用于输电线及变电站建设的宏伟目标。财务记录显示，由于项目审批遭遇意外阻碍，实际支出不足3500万美元。公司表示数百个项目正处于审批流程的不同阶段。

斯坦斯比指出Luma在与波多黎各电力局合作完成项目资金申请时遇到困难。“公平地说，他们在申请资金方面的成效远低于我们制定预算时的预期。”

政府P3A机构的丰塔内斯先生表示，联邦资金需经过地方和联邦层面的层层审批，并完成耗时的建筑与工程研究后才能拨付。目前针对45亿美元联邦资助项目的研究正在进行中，其中许多将在未来数月或数年内提交最终审批。

卢玛公司还获得了波多黎各电力局的资金支持，原计划在第一年投入超过1.2亿美元用于改善电力线路、变电站和其他基础设施。但最终将其中4700万美元重新分配用于支付与劳工问题及其他意外情况相关的运营成本。斯滕斯比表示，卢玛计划恢复部分被推迟的资本项目。

监管文件显示，当卢玛艰难推动电网项目时，停电事故频率略有下降但平均持续时间延长。该公司解释称，停电时间延长是因为必须关闭基础设施进行必要的维修和升级。

由于仍属电力局所有的岛上发电厂状况恶化，该公司还面临由此引发的停电风险。2021年8月至9月期间，当电力需求可能超过供应时，大范围发电厂故障迫使卢玛实施轮流停电措施。

据知情人士透露，波多黎各官员正与岛上最大天然气供应商之一——总部位于休斯顿的新堡垒能源公司谈判移交发电厂控制权，希望其投资电厂升级改造。

今年4月，一家发电厂火灾导致全岛停电。在卢玛公司历时数天恢复供电期间，抗议者走上街头。

9月飓风菲奥娜过后，圣伊莎贝尔地区车辆在倒塌的电线杆下穿行。照片：RICARDO ARDUENGO/REUTERS对部分居民而言，9月的飓风"菲奥娜"成为压垮骆驼的最后一根稻草。这场飓风摧毁了为家庭和企业供电的低压电网系统，导致超半数电路需要修复。

波多黎各说唱歌手坏痞兔（本名Benito Antonio Martínez Ocasio）9月发布歌曲《El Apagón》（意为"大断电”）为抗议活动发声。该曲MV在YouTube获得约1000万次观看，片中采访了当地居民讲述断电带来的生活困境。

美国众议院能源和商业委员会的民主党人10月致信斯坦斯比，批评Luma在改善岛上供电服务方面进展有限。信中指出，9月这类停电事故"令人担忧Luma未能充分建设和维护关键电力基础设施”。

上图中的卡洛斯·托雷斯正计划升级其位于瓜亚尼利亚苗圃的过时屋顶太阳能系统，该苗圃为他与他人共同所有。研究机构能源经济与金融分析研究所分析师汤姆·桑兹洛表示，由于立法者正在讨论后续方案，Luma在岛上的运营前景尚不明朗。他研究过Luma的合同条款。

“波多黎各政局动荡，“他说，“现在到了必须就后续行动作出决策的时刻。”

波多黎各总督佩德罗·皮耶路易西数月来一直为Luma的运营表现辩护，但近期也施压要求该公司进行管理层改组并提升供电可靠性。在本月早些时候的美国国会听证会上，这位总督表示终止与Luma的合作将影响150万用户的用电服务，并延误电网系统既定的升级计划。

“这在我看来是不可能的，”他说。

根据位于圣胡安的无党派智库新经济中心的说法，他的政府影响力有限，因为几乎没有潜在替代者会考虑与波多黎各电力局做生意，而且很可能没有一家公司能以更优惠的条件运营电网。鉴于波多黎各电力局的过往记录，许多政府官员也不愿将电网交还给它。

50岁的卡洛斯·托雷斯是一家苗圃的共同所有者，他表示一些居民对卢马公司持怀疑态度，因为他们记得1998年波多黎各国营电信公司私有化时，抗议者破坏了电话线，一场大罢工曾短暂使商业陷入瘫痪。“当他们从外面的人那里花钱请人来干你认为自己能干得更好的活，而且付的钱是你永远拿不到的，这感觉并不好受，”托雷斯先生说。

波多黎各长期高昂的电价正促使居民寻找替代方案，比如发电机或太阳能系统。托雷斯先生正试图筹集资金，为他在瓜亚尼利亚沿海市镇的苗圃里一个过时的屋顶太阳能系统进行升级。

“你必须适应并习惯这个系统的低效，”他说。“我很想看到改变，而且是积极的改变，但我也必须现实一点。”

卢马公司工作人员在维加阿尔塔工作。致信 凯瑟琳·布伦特，邮箱：[email protected] 和安德鲁·斯库里亚，邮箱：[email protected]

出现在2022年11月28日的印刷版中，标题为《波多黎各电力故障在私有化后加剧》。