美国对台军售计划因乌克兰冲突面临新挑战 - 《华尔街日报》

华盛顿——美国政府和国会官员担忧，乌克兰冲突正导致近190亿美元对台军售积压问题恶化，随着中美紧张局势升级，进一步延缓了武装台湾的努力。

自俄罗斯2月入侵以来，美国已向乌克兰输送了价值数十亿美元的武器，这令政府和国防工业满足基辅在短期内武装需求的能力承压，而这场冲突预计不会很快结束。据熟悉此事的国会和政府官员称，对乌军援现在正与美国长期对台军售战略产生冲突，该战略旨在帮助台湾防御中国大陆可能的进攻。

据国会官员和其他知情人士透露，军售交付积压金额已从去年12月的逾140亿美元增至187亿美元。积压订单包括2015年12月订购的208套"标枪"反坦克武器和同期另外订购的215枚"毒刺"地对空导弹。据国会消息人士和知情人士称，这些武器均未运抵台湾。

对台军售包括"标枪"导弹，图为美军在科罗拉多州训练中使用该导弹。图片来源：Michael Ciaglo/Getty Images这些武器是华盛顿"豪猪战略"的一部分，旨在通过武装台湾提高中国大陆的攻台成本。美国军方官员两年前曾表示，北京可能最早在2026年准备武力统一台湾。

驻华盛顿的台湾政府发言人拒绝对军售发表评论，但岛内官员此前曾对交付延迟表示担忧。

台湾国防部军备副部长王信龙上将上月表示：“台湾希望美国出售的武器能如期交付。”

美国国务院和五角大楼均未承认积压情况，也未提供可能延迟交付台湾的具体武器细节，但美中经济与安全审查委员会警告说，“毒刺"导弹和"帕拉丁"自行榴弹炮等武器存在交付延迟。

台湾总统蔡英文8月视察海军基地时与助手们进行简报。图片来源：台湾国防部/美联社这个由国会20多年前授权成立的政府审计监督机构在本月报告中指出：“现有武器弹药库存转用于乌克兰，加上疫情相关的供应链问题，加剧了已批准对台军售的严重积压，削弱了该岛的防御准备。”

美国官员承认对台军售交付存在延误，但表示这些采购均为全新生产线产品，而运往乌克兰的“毒刺”和“标枪”导弹则来自美军现有库存。五角大楼发言人萨布丽娜·辛格在声明中表示：“我们持续致力于尽快向台湾提供防御能力，同时确保乌克兰能够抵御俄罗斯的侵略。”

今年5月，当被问及台湾宣布将寻求延迟交付榴弹炮的替代方案时，时任五角大楼发言人的约翰·柯比表示乌克兰并非导致积压的原因。柯比称援乌武器均取自现有库存，“这与对台军售的提供方式存在本质区别”。

洛克希德·马丁公司、波音公司等防务企业高管指出，疫情引发的供应链问题已导致多型武器系统生产延误，即便在俄乌冲突推高需求前，企业已难以满足订单需求。

乌克兰战争即便非积压主因，仍是加剧因素。陆军采购主管道格·布什表示，虽然具体延误案例与乌克兰无关，但战争确实在短期内影响了"优先级别”。

海军陆战队在亚利桑那州训练中使用"毒刺"防空导弹系统。照片：美国海军陆战队积压问题引发担忧，即华盛顿在帮助台湾抵御中国方面的时间所剩无几，因为与乌克兰不同，台湾在遭到入侵后无法有效获得武装。积压问题凸显了美国工业基础在生产足够军备以保护美国及其盟友方面面临的挑战。

德克萨斯州共和党众议员迈克尔·麦考尔在一份声明中表示，他将与众议院军事委员会合作，解决导致延迟的工业基础问题。麦考尔先生目前是众议院外交事务委员会的资深成员，他表示：“在某些情况下，我以我的职位批准的外国军事销售积压超过三年，尚未交付给台湾。正如我们在乌克兰看到的那样，在入侵之前获得武器远比之后要好。”

国务院、国防部和国防安全合作署的官员拒绝透露哪些对台武器积压的细节。由于对该问题缺乏明确性感到沮丧，众议院共和党人提出了一项立法，要求拜登政府提供对台重大军售的详细信息。

根据副国务卿温迪·谢尔曼四月份的证词，自2009年以来，美国已同意向台湾出售近300亿美元的武器，其中自2017年以来约为180亿美元。谢尔曼女士表示，国务院正在与五角大楼合作，审查整个国防贸易体系，“以找出可以提高效率的地方，并更快地将这些物品交付给他们。”

美国国防部长劳埃德·奥斯汀今年早些时候成立了一个特别工作组，负责审查阻碍对外军售的问题，但官员们尚未详细说明他们取得了哪些进展。官员表示，五角大楼另一个专门为审查对台军售而组建的特别小组正在研究加快交付的方法。

五角大楼发言人辛格在一份声明中表示：“基于威胁的紧迫性，国防部将继续寻找加快向所有合作伙伴交付武器装备的途径。”

美国副国务卿温迪·谢尔曼曾表示，国务院正与五角大楼合作，“寻找国防出口领域可以提升效率的环节”。图片来源：JOHANNA GERON/PRESS POOL国会官员称，作为配套措施，国务院也成立了由助理国务卿杰西卡·刘易斯领导的工作组。

据知情人士透露，台湾对美国最大的一笔订单——价值80亿美元、由洛克希德·马丁公司生产的66架F-16战斗机——目前正按计划在2020年代中期交付。

陆军采购官员布什表示，美军正寻求增加武器生产以补充库存，这可能会加快交付速度。“如果陆军在某些领域最终获得更多产能，这将使我们能够为所有客户加快交付，“他说。

自2019年以来对台军售的武器中，包括同样被运往乌克兰的“毒刺”导弹、“标枪”导弹、高机动性炮兵火箭系统（Himars）以及榴弹炮。官员们表示，台北于3月签署了“鱼叉”反舰导弹的合同，但至少要到2026年才能获得。

洛克希德·马丁公司和雷神技术公司正在扩大“毒刺”、“标枪”和Himars的生产。英国军火制造商BAE系统公司正在谈判重启榴弹炮生产。

榴弹炮系统依赖155毫米炮弹，自九个月前乌克兰战争开始以来，美国的库存迅速减少。根据政府记录，美国已向基辅运送了近百万发此类炮弹。

这些公司将有关对台军售的问题转给了五角大楼。

根据追踪武器转让的非营利组织斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，美国是迄今为止台湾最大的海外武器供应国，尽管过去十年台湾的武器进口总量大幅下降。该研究所表示，随着美国政府批准出售的武器与美国公司签订合同，预计台湾的进口将大幅增加。

——Charles Hutzler对本文亦有贡献。

请致信Gordon Lubold，邮箱：[email protected]，Doug Cameron，邮箱：[email protected]，以及Nancy A. Youssef，邮箱：[email protected]

出现在2022年11月28日的印刷版中，标题为’美国对台军售计划遭遇延误’。