雪佛兰获美国许可恢复在委内瑞拉采油 - 《华尔街日报》

美国将要求雪佛龙公司披露其财务运营细节以确保透明度。图片来源：Brandon Bell/Getty Images华盛顿——美国政府表示，在委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗政府与反对派联盟同意实施约30亿美元的人道主义援助计划，并继续在墨西哥城就举行自由公平选举进行对话后，将允许雪佛龙公司 恢复开采其委内瑞拉油田的石油。

在挪威斡旋下于墨西哥城签署协议后，拜登政府向雪佛龙颁发了许可证，允许这家总部位于加利福尼亚州的石油公司与委内瑞拉国家石油公司（PdVSA）合资重返其油田。美国财政部颁发的新许可证使雪佛龙多年来首次获准开采委内瑞拉石油。

拜登政府官员表示，该许可证禁止委内瑞拉国家石油公司从雪佛龙的石油销售中获利。官员们称，如果委内瑞拉不真诚进行谈判，美国随时准备撤销或修改这项有效期为六个月的许可证。

委内瑞拉目前石油日产量约为70万桶，而1990年代时这一数字超过300万桶。图片来源：Isaac Urrutia/Reuters参议院外交关系委员会主席、新泽西州民主党参议员罗伯特·梅嫩德斯表示：“如果马杜罗再次试图利用这些谈判争取时间以进一步巩固其犯罪独裁政权，美国及国际盟友必须立即全面恢复制裁。”

美国政策转向可能为其他石油公司重返委内瑞拉市场打开大门。两年前特朗普政府为推翻马杜罗政权实施极限施压，曾禁止雪佛龙等公司在委业务。财政部此次行动未说明非美国石油企业如何与委内瑞拉重启合作。

当前委内瑞拉石油日产量约70万桶，远低于1990年代300万桶水平。一些分析师认为中期可能恢复至100万桶/日，这一温和增幅反映出该国国有石油工业的衰败现状。

部分共和党议员批评拜登政府为雪佛龙扩大在委产油铺路的决定。纽约州共和党众议员克劳迪娅·坦尼在推特发文称：“拜登政府应放开美国能源生产商的国内产能，而非向独裁者乞求石油。”

拜登政府官员表示，发放许可证的决定与油价有关——尽管近月来应对通胀过程中油价一直是拜登及其高级顾问的核心关切。一位官员强调：“此举旨在促使（委内瑞拉）政权采取必要措施支持恢复民主进程。”

《华尔街日报》10月报道称，拜登政府正准备缩减对委内瑞拉政权的制裁，以允许雪佛龙恢复在该国的石油开采。

豪尔赫·罗德里格斯率领委内瑞拉代表团在墨西哥城签署了协议。图片来源：Henry Romero/Reuters政府官员表示，根据新许可证，石油销售利润将用于偿还委内瑞拉国家石油公司(PdVSA)欠雪佛龙的数亿美元债务。他们表示，美国将要求雪佛龙报告其财务运营细节以确保透明度。

雪佛龙发言人Ray Fohr表示，新许可证允许该公司将其合资资产当前生产的石油商业化。他表示，公司将在现行框架内合规开展业务。

该许可证禁止雪佛龙向委内瑞拉政府缴纳税费和特许权使用费，这令一些专家感到意外。他们原本预计直接收入会促使委内瑞拉国家石油公司将石油货物从模糊的出口渠道转移，这些渠道主要面向中国买家且折扣很大，委内瑞拉多年来一直依赖这些渠道规避制裁。

“如果是这样，马杜罗就没有太大动力允许雪佛龙运出那么多货物，”莱斯大学贝克公共政策研究所拉丁美洲能源项目主任弗朗西斯科·莫纳尔迪表示。他表示，对中国输送石油，即使大打折扣，对加拉加斯来说也比只偿还雪佛龙债务更有利。

雪佛龙许可证的有限范围被视为确保马杜罗先生坚持谈判进程的一种方式。“该许可证并未立即为委内瑞拉石油流入美国市场完全敞开大门，而是提出了一条可能以马杜罗政权在政治和人权方面做出让步为前提的 normalization 路径，“哥伦比亚大学全球能源政策中心高级研究员路易莎·帕拉西奥斯表示。

蒙纳尔迪先生指出，该许可证允许委内瑞拉石油重返其历史上最大的市场美国，但前提是PdVSA-雪佛龙合资企业的石油必须先出售给雪佛龙，且不授权这些企业"向美国以外的任何司法管辖区出口”，这似乎限制了PdVSA自身在美国市场的销售份额。

该许可证禁止涉及伊朗商品和服务的交易，伊朗是美国制裁的石油生产国，近年来帮助委内瑞拉克服了制裁。它还禁止与受西方制裁的俄罗斯拥有或控制的委内瑞拉实体进行交易，俄罗斯在委内瑞拉石油工业中发挥了作用。

委内瑞拉国会主席兼政府参加墨西哥城会谈的代表团团长豪尔赫·罗德里格斯拒绝对雪佛龙许可证的发放发表评论。

反对派联盟代表团成员弗雷迪·格瓦拉表示，估计30亿美元用于委内瑞拉人道主义救济和基础设施项目的冻结资金将由联合国管理。他警告说，全面实施该计划需要时间。“现在开始，但期限长达三年，“他说。

因制裁而被冻结在海外银行的委内瑞拉国家资金，预计将部分用于建设电力及水处理基础设施，以缓解该国的医疗、食品和电力危机。“不会有一美元流入该政权的金库，“格瓦拉先生表示。

雪佛龙公司计划通过维护和其他必要工作恢复损失的产量，但在42亿美元债务偿还之前，不会开展需要对该国油田进行新投资的重大工程。据知情人士透露，根据石油市场状况，这可能需要大约两到三年时间。

一位消息人士称，2020年美国制裁禁止委内瑞拉国家石油公司向其合作伙伴付款后，该公司拖欠雪佛龙及其他合资伙伴两年多的石油销售收入分成。新许可证将允许雪佛龙从其合资企业（如持股30%的Petropiar项目）中收取股息分成。

分析师表示，新协议提高了预期，但实现这些预期需要时间和努力。“确保谈判成功并非易事，但显然像这样逐步解除制裁以激励协议达成是唯一的前进道路。对谈判代表来说这是开香槟庆祝的时刻，但仍有大量工作待完成，“华盛顿拉丁美洲办公室委内瑞拉事务主任杰夫·拉姆齐说。

何塞·德科尔多瓦和吉内特·冈萨雷斯对本文亦有贡献。

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