《华尔街日报》：帮助发展中国家应对气候变化的1万亿美元计划势头渐增

巴巴多斯总理米娅·莫特利推动世界银行和国际货币基金组织扩大对中低收入国家的贷款。 图片来源：彼得·德容/美联社华盛顿——全球领导人正敦促世界银行和其他国际开发银行改革贷款方式，以帮助较贫穷国家应对气候变化和不断飙升的债务负担。

这一努力在乌克兰战争加剧贫困国家经济困境之际展开，并在本月的COP27气候峰会上获得动力。各国在会上同意设立一个基金，为被认为特别脆弱的国家支付与气候相关的损失。

支持者表示，富裕国家需要彻底改革其开发银行，以便能够以低于市场或“优惠”的利率向发展中国家提供资金，用于清洁能源项目和基础设施建设。他们表示，此类努力可以安全地将贷款扩大至多1万亿美元。

“我们需要大量优惠融资，”法国总统埃马纽埃尔·马克龙在会议期间的演讲中表示。

马克龙是支持巴巴多斯总理米娅·莫特利倡导的所谓“布里奇敦倡议”的领导人之一。该倡议呼吁更积极地利用世界银行和国际货币基金组织的金融资源，将向中低收入国家的贷款扩大1万亿美元。

此外，二十国集团（G20）召集的一个专家小组于7月提出建议，旨在通过提高银行放贷能力，包括提升风险容忍度等方式，“在未来几年内将贷款规模扩大数千亿美元”。

这些提案并未明确要求富裕国家注入新的传统资本，而是主张通过盘活现有资本并利用国际货币基金组织特别提款权等金融工具（各国可动用这一国际储备资产以低息放贷）实现目标。目前各方还在讨论贷款担保和项目证券化等其他工具。

信用评级公司穆迪投资者服务公司的分析师在11月报告中表示，预计这些银行将采纳G20专家小组的大部分建议（若非全部），这些建议已获得拜登政府及其他主要经济体行政部门的广泛支持。

根据11月14日向全体银行员工发布的备忘录，世界银行行长戴维·马尔帕斯回应COP27会议讨论时表示，世行计划在年底前发布文件，制定扩大职能的路线图以体现成员国政府的最新推动意见，包括G20专家小组的建议。

世界银行行长戴维·马尔帕斯表示，该行计划采取更多措施帮助发展中国家应对气候变化。照片：THAIER AL-SUDANI/路透社他承认该银行当前应对发展中国家面临的气候变化及其他挑战的努力仍不足够后，表示欢迎关于扩大银行职能的呼吁。“这符合我们作为机构持续演进以应对发展需求变化的历史能力，“他说道。

拜登总统的气候特使约翰·克里在COP27边会彭博绿色活动上表示，必须在明年春季前完成改革，以实现对银行资本的"重大显著提取”，这样无需向银行注入新资本即可释放4000亿至5000亿美元。“如果加以杠杆化，或许能超过1万亿美元。这才是实质性的，“他说。

根据COP26和COP27会议领导人召集的小组预测，到2025年，不包括中国在内的发展中市场及发展中国家每年需要约1万亿美元，到2030年需约2.4万亿美元，用于资助符合《巴黎气候变化协定》将全球变暖控制在1.5摄氏度内所需的投资。

该小组表示，虽然政府当局和投资者可以承担部分需求，但每年仍需从外部筹集约1万亿美元。

预计每年1万亿美元的支出将由公共和私人资金来源共同承担，这与一次性增加开发银行贷款1万亿美元的讨论是分开的。

这些倡议出台之际，富裕国家未能兑现其长期气候承诺，即到2020年每年提供1000亿美元赠款和贷款以帮助发展中国家应对气候变化。

美国总统气候特使约翰·克里表示，世界银行和国际货币基金组织可额外提供数千亿美元资金用于应对气候变化项目。图片来源：Dominika Zarzycka/Zuma Press富裕国家在疫情期间的支出及对乌克兰的援助——加上部分保守派立法者对多边机构的不信任——使得美国等国更难直接出资援助发展中国家。  

除了应对气候变化的成本外，俄罗斯入侵乌克兰导致的能源和食品价格上涨使许多发展中国家预算紧张，债务水平上升。美联储快速加息提高了那些以美元借款国家的成本。今年，全球73个最贫困国家需向双边和私人贷款机构支付440亿美元的偿债费用，超过了它们获得的外援金额。

这些因素的叠加促使各国将目光聚焦于世界银行和其他贷款机构，这些机构因被一些人认为采取规避风险的贷款立场且对气候融资关注不足而受到批评。

“我们需要银行，尤其是世界银行，在这些问题上采取非常前瞻性的态度，因为这是我们现有的最灵活的多边工具，”塔夫茨大学弗莱彻学院院长雷切尔·凯特表示，她专注于发展金融和能源政策研究。

发展中国家抱怨称，缺乏可负担的贷款来支付实现气候目标的项目。布里奇顿倡议组织估计，在富裕国家，私营部门可再生能源项目的资本成本约为4%，而在发展中国家则为15%。

印度最大的可再生能源公司之一ReNew Power的首席执行官苏曼特·辛哈表示，印度可再生能源项目存在债务融资短缺的问题，并补充说：“国际银行市场或银团贷款市场根本不存在，而多边机构作为唯一的其他融资渠道，坦率地说做得非常糟糕。”

世界银行的一位发言人表示，该银行将其资源的很大一部分用于资助气候行动，在本财年（从7月1日开始）的总贷款中有36%用于此目的。

一些共和党议员对多边贷款机构大幅转向清洁能源融资表示担忧。

众议院金融服务委员会首席共和党人、北卡罗来纳州众议员帕特里克·麦克亨利和阿肯色州众议员弗伦奇·希尔在10月的一封信中呼吁财政部长珍妮特·耶伦推动多边银行为核项目提供资金，以实现能源来源的多样化。

“完全依赖可再生能源并不是可持续的能源政策，尤其是对发展中国家而言，”议员们表示。

目前的讨论集中在世界银行上，该银行成立于二战后，旨在帮助资助受损的基础设施、工厂和农场的重建。世界银行和其他多边开发银行在国际资本市场上发行债券，筹集大部分资源，并以优惠的金融条件为道路、卫生和基础教育等发展项目提供贷款。

华盛顿智库全球发展中心的数据显示，2021年多边开发银行共承诺提供约630亿美元的气候融资。

穆迪分析师在11月3日的报告中指出，世界银行和其他主要开发银行在不危及自身高信用评级的前提下仍有扩大放贷的空间，这使它们能够以极低利率筹集资金。据估算，顶级银行的杠杆率（贷款额与资本金之比）可提升至5到6倍，而目前世行下属机构国际金融公司和国际开发协会的杠杆率还不到两倍。

耶伦女士在10月的演讲中表示：“鉴于挑战的规模，开发银行必须继续探索金融创新，以负责任的方式拓展现有资产负债表。这些银行可支配的资源非常有限，必须最大化利用效率。”

——Matthew Dalton 对本文亦有贡献

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