劳动力短缺与边境危机同时爆发 - 《华尔街日报》

纽约

如今当你听到"边境"一词时，紧随其后的往往是"危机"。同样的情况也适用于"劳动力"：美国商会将劳动力短缺称为"数据揭示的国家危机"。如今这两场危机正相互叠加，使局势进一步加剧。

四月我造访得克萨斯州边境小镇德尔里奥时，招聘启事随处可见。仅当月，美国海关与边境保护局官员就在美墨边境报告了235,785次移民接触，其中71%涉及单身成年人。我接触的每个人都渴望工作。

类似现象正在纽约上演。非营利组织Masbia的负责人亚历山大·拉帕波特表示，他们为乘巴士抵达纽约的移民分发鞋子时，不断收到农场和工厂的用工需求。但获释移民难以获得工作许可，只能依赖亲属、日益紧张的公共服务或非法就业。

这就是失败移民政策的真实写照。自拜登总统上任以来，美国已接纳超百万移民进入一个既无力应对如此规模涌入、也无法让新移民安居乐业的体系。毫不意外——这个体系正在崩溃。

在截至9月30日的2022财年，CBP报告南部边境发生逾230万次接触事件。约百万移民依据疫情时期的《第42条法案》被驱逐。11月15日埃米特·沙利文法官裁定该法案无效，意味着政府可能彻底失去唯一的边境管控手段。

另外130万人根据《移民与国籍法》第8条被处理以进行遣返。那些提出“可信恐惧”申请并符合申请庇护资格的人将进入正式遣返程序，并被安排在几个月后出庭移民法官。由于边境拘留空间几乎已满，许多人在美国境内等待他们的法庭日期。

2022财年，近70万移民以这种方式被释放。其中超过37万人获得了人道主义假释，暂时允许他们在美国停留。《移民与国籍法》赋予当局酌情权授予假释，“基于个案，出于紧急人道主义原因或重大公共利益。”但2008年三个执法机构之间的谅解备忘录称人道主义假释是一种“特殊措施”，应“谨慎使用”。

该系统既无法以移民到达的速度拘留他们，也无法处理他们。拜登政府已尝试通过简化程序来缓解瓶颈，使那些符合可信恐惧条件的移民能够立即在边境申请庇护，而无需等待法庭日期或寻找律师。但根据美国移民委员会的亚伦·雷克林-梅尔尼克的说法，最终只有不到1%的移民属于这一类别。

至于内陆地区的移民，他们无法合法工作。“大多数人要等到抵达边境约一年后才能获得工作许可，“赖克林-梅尔尼克先生说。

即使在法庭日期和庇护申请之后，大多数移民还必须等待另外150天，大约五个月，才能向美国公民及移民服务局（USCIS）申请就业授权文件（EAD）。（古巴人、海地人和乌克兰人例外，他们可以更快地获得EAD申请。）

然后是积压问题。2月份，法院命令USCIS在提交后30天内处理寻求庇护者的EAD申请。但它未能遵守。截至6月底，约有45万份与庇护相关的EAD申请待处理。截至9月30日，约九个月后，一半与庇护相关的EAD案件仍未解决。

10月初，我参观了位于曼哈顿基普斯湾社区的HRA男子收容所。在又一车主要是委内瑞拉男子到达后，现场一片混乱。三个人告诉我他们准备在建筑行业工作；另一个人说他想当电梯操作员。我问他们是否收到了关于工作许可的任何指导。“我们缺乏信息，“一个人说。

试图帮助移民的慈善组织也发现这个系统令人困惑。天际线基金会为移民提供建筑工作培训，包括职业安全与健康管理局认证和现场安全培训。执行主任莎娜·麦考密克说，目标是"创造一条职业道路……以及一种自给自足的方式。”

但自8月以来培训了120名移民后，该项目因资金耗尽不得不“暂停”。“培训费用不菲，”麦考密克女士表示。天际线计划仅向那些即将获得合法就业资格的人提供培训。与此同时，像HRA收容所里的移民们仍在打黑工。一名男子说他靠打零工维生，另一人在卸货卡车，还有人在建筑工地干活。

现行制度既辜负了移民群体，又加剧了社会服务压力，同时使美国企业难以获得所需劳动力。莎伦·韦斯顿联系马斯比亚组织提议在其140英亩的新罕布什尔州马场安置并雇佣移民。“他们懂得如何干活，”她说，“比那些‘安静躺平者’强多了。”但马斯比亚未能为韦斯顿女士联系到具备合法工作许可的移民。

政府应对危机不力的例证：国土安全部于10月12日宣布启动新执法程序，拟通过《第42条法案》驱逐委内瑞拉移民以遏制其涌入，不过若获得资助，最多2.4万人可获假释和工作许可。国土安全部将该计划标榜为“拜登-哈里斯政府构建公平、有序、安全移民体系的持续努力”。

但委内瑞拉移民仅占2022财年移民总数的8%，且工作许可积压问题依然无解。除非沙利文法官的裁决在上诉中被推翻，否则该政策无论如何都难以实施。若命令生效且《第42条法案》12月终止，拜登政府将面临两个选择：要么让本已瘫痪的体系雪上加霜，使危机恶化；要么清理积压案件，发放更多工作许可，并通过立法寻求改革。但迄今为止，连危机都未能推动政府采取行动。

哈贾尔女士是《华尔街日报》的约瑟夫·拉戈纪念研究员。

10月12日，委内瑞拉移民抵达曼哈顿一处收容所。图片来源：路易斯·C·里贝罗/祖玛通讯社刊登于2022年11月25日印刷版，标题为《劳动力短缺与边境危机相撞》。