COP27为较贫穷国家设立气候损害基金，但拒绝加快减排步伐——《华尔街日报》

埃及沙姆沙伊赫——在联合国气候谈判中，较贫穷国家达成了一项协议，将设立一个气候相关损害基金，作为更广泛协议的一部分。然而，该协议未能实现富裕国家所寻求的更快减排目标，以避免更严重的全球变暖。

在埃及海滨度假胜地举行的COP27峰会上达成的这一协议，对较贫穷国家来说是一次胜利。自30年前签署第一份联合国气候条约以来，这些国家一直在要求获得此类资金。

周日凌晨达成的更广泛协议的其他条款，让富裕国家的谈判代表在争取更快削减温室气体排放的努力中感到失望。富裕国家成功保留了去年在格拉斯哥达成的减排协议，尽管一些发展中大国试图削弱其效力，但他们未能获得新的承诺。

周日的峰会协议还敦促富裕国家政府改革多边开发银行，以便这些机构能够增加对发展中国家可再生能源项目和适应气候变化基础设施的资助。这回应了发展中国家长期以来的批评，他们认为世界银行等机构提供的气候资金太难获取，且利率过高。

周日的协议敦促增加开发银行对发展中国家可再生能源和适应气候变化的资助。照片：约瑟夫·艾德/法新社/盖蒂图片社该协议最具深远影响的条款是为"损失与损害"专项拨款——当海平面上升、风暴加剧等被多数科学家认为与气候变化相关的效应造成突发性或可能无法挽回的破坏时提供的资金。

在峰会最后时刻，代表发达国家与发展中国家的谈判代表不顾外界预期，在美国等富裕国家反对的情况下同意设立专项基金。该基金将定向用于被认定最脆弱的贫困国家，这是富裕国家的核心诉求，他们不希望资金流向中国等被联合国气候条约认定为发展中经济体的高收入国家。

设立新基金成为从巴巴多斯等小岛国到低洼且人口稠密的孟加拉国等发展中国家联盟的共同呼声。这些国家被认为最易受气候变化冲击，但其温室气体排放量仅占工业时代以来导致全球变暖总量的很小部分。

今年巴基斯坦季风暴雨和洪水造成300亿美元损失，这一灾难性事件为他们的倡议提供了动力。巴基斯坦官员归咎于气候变化，部分科学家认为这很可能是诱因之一。

“本届气候大会向正义迈出了重要一步，“联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，“显然这还远远不够，但这是重建破碎信任亟需的政治信号。”

这一决定为中国、石油资源丰富的波斯湾国家及其他发展中世界的高收入国家向该基金出资或为其他损失与损害支付行动提供资金留下了可能性。协议设立了一个委员会，负责在未来一年内"确定并扩大资金来源"并厘清其他细节。官员们预计这些决定将成为未来几个月激烈辩论的主题。

“我们希望通过本届气候大会达成一项政治决定，建立一个由发达国家出资的基金，“菲律宾谈判代表维森特·保罗·余表示。

来自中国、沙特阿拉伯等发展中国家的代表表示他们没有出资义务。1992年联合国气候条约将其指定为应接受富裕国家资金应对气候变化的国家。美国、欧洲等富裕国家表示，鉴于中国过去三十年的经济快速增长和波斯湾产油国积累的巨大财富，这种划分已不合时宜。

富裕国家长期抵制设立基金，担心同意支付款项会使其政府和企业面临诉讼风险。

一位拜登政府高级官员表示周六达成的协议不会产生法律责任。

单个极端天气事件在多大程度上可归因于全球变暖尚无定论。部分气候科学家正在评估气候变化对特定事件发生概率的影响程度，这属于新兴的天气归因研究领域。根据联合国最新气候科学报告，气候变化正在增加全球多地区干旱、热浪及其他极端天气事件的频率和严重程度。

发达国家谈判人员在峰会最后一天竭力阻止主要发展中经济体试图推翻去年格拉斯哥气候峰会上达成的一项协议。该协议敦促各国政府今年加强减排目标，以期实现《巴黎协定》的气候目标，要求各国政府将气温升幅控制在远低于2摄氏度（最好是1.5摄氏度）的水平，与工业化前时代相比。联合国表示，根据目前的计划，全球变暖幅度将达到2.5摄氏度左右。

很少有发展中国家落实这一协议。在沙姆沙伊赫峰会的最后一天，主持谈判的埃及官员发布了一份由主要发展中国家起草的协议草案，该草案将劝阻各国在未来十年内加强其排放目标。欧洲谈判代表威胁要退出谈判。

最终协议基本保留了格拉斯哥协议的文本。但它没有包含富裕国家（尤其是欧盟国家）所寻求的措施，这些措施将超越格拉斯哥协议，使1.5摄氏度的气候目标保持在可实现范围内。欧洲官员希望承诺到2025年实现全球排放峰值，科学家表示这是将升温限制在1.5摄氏度所需的步骤。这一措辞未能在谈判中保留下来。

欧盟气候专员弗兰斯·蒂默曼斯表示：“我们面前的协议对人类和地球来说进步还不够。它没有促使主要排放国加大努力来增加和加快减排。”

美国气候特使约翰·克里表示，他计划继续敦促中国和其他发展中国家加快减排步伐，以实现1.5摄氏度的温控目标。

关于"损失与损害"基金如何运作，以及能否迅速援助被科学家普遍认为受气候变化影响最严重的国家，仍存在诸多疑问。作为历史累计温室气体排放量最大的国家，美国被期待在提供气候融资方面引领对发展中国家的支持。但任何资金拨付都需获得美国国会批准，而相关努力很可能遭遇共和党人的反对。

尽管如此，谈判代表们仍将这项协议视为令人欣慰的转机。在会议筹备期间，俄罗斯入侵乌克兰搅乱了能源市场并埋下地缘政治紧张。由于台湾问题引发的争端，全球两大排放国中国和美国在会议初期甚至未能进行对话。

美国气候特使约翰·克里在会议期间成功重启了与中国代表的沟通渠道。

随后新冠疫情突然冲击峰会现场。据其发言人透露，克里病毒检测呈阳性，被迫隔离并通过电话与团队及其他国家谈判代表保持工作联系，其症状目前较为轻微。

谈判于周四晚间取得突破，欧盟表示愿意设立该基金，但条件是必须针对最脆弱的发展中国家，且较富裕的发展中国家也需出资。

埃及官员周六召集了代表132个发展中国家的77国集团、欧盟、美国以及小岛屿国家联盟（Aosis）的谈判代表举行会议。77国集团谈判代表坚持提出一项关于损失与损害基金的提案，该基金可能为Aosis成员中最脆弱的国家提供资金，同时也可能为中国等较富裕的发展中国家提供资金。

欧洲谈判代表询问这是否是Aosis的立场，其成员同时也是77国集团的成员。代表Aosis的马尔代夫环境部长要求暂停30分钟，以便与77国集团讨论这一问题。

两组的谈判代表回到会议室后表示，他们愿意支持一个针对特别脆弱国家的基金，正如欧盟所希望的那样。

—Chao Deng和Summer Said对本文亦有贡献。

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