《华尔街日报》：美国气候资金短缺阻碍发展中国家减排进程

埃及沙姆沙伊赫——西方在联合国气候峰会上的外交努力面临一个主要障碍：美国国内长期以来在为发展中国家应对全球变暖提供资金方面存在困难。

在为较贫穷国家提供资金以减少排放和适应气候变化影响方面，美国落后于其他富裕国家。特朗普政府在其预算中大幅削减了气候资金。拜登政府承诺将气候资金增加到每年114亿美元，但在共和党反对下，去年预算中的请求在参议院谈判中从27亿美元削减到10亿美元。

随着在埃及举行的COP27峰会的谈判进入关键阶段，发展中国家要求设立一个新的基金，用于支付与突然或可能不可逆转的气候变化相关的损失。欧盟周四表示，愿意设立这样一个基金，条件是较富裕的发展中国家也出资。这让美国谈判代表陷入两难：他们承诺的任何资金可能无法通过国会批准。

美国气候特使约翰·克里在埃及沙姆沙伊赫联合国气候峰会上站在讲台前。图片来源：Nariman El-Mofty/Associated Press“他们主要担心的是不想重蹈覆辙，即做出承诺却无法兑现，”总部位于华盛顿的环保组织自然资源保护委员会的气候金融专家乔·思韦茨说。

富裕国家向较贫穷国家提供的资金是联合国谈判的基础。发展中国家已同意限制其温室气体排放，尽管自工业时代开始以来，发达经济体的排放是导致全球变暖的主要原因。

作为交换，发达国家同意帮助支付较贫穷国家采用可再生能源和适应全球变暖影响的费用。美国是历史上温室气体排放最多的国家，约占全球总量的四分之一，预计将在联合国体系下主导资金提供。

美国在绿色气候基金方面的经历影响深远。该基金是联合国向较贫穷国家提供气候融资的旗舰机构。美国目前拖欠该基金20亿美元；奥巴马政府承诺提供30亿美元，但在支付了10亿美元后，被唐纳德·特朗普总统取消。特朗普称该基金“让美国付出了巨大代价”。

拜登总统在去年的预算中为绿色气候基金申请了12.5亿美元，但在共和党的强烈反对下，参议院拨款法案中删除了这笔资金。“如果有人应该为绿色气候基金买单，那应该是中国共产党，他们是世界上最大的污染者——而不是美国纳税人，”阿肯色州共和党参议员汤姆·科顿表示，他提出了一项修正案，阻止向绿色气候基金拨款，并将资金用于开发对抗中国的武器。

绿色气候基金执行董事扬尼克·格莱马雷克在联合国气候大会上会见了包括巴勒斯坦总理穆罕默德·施塔耶赫在内的官员。图片来源：沙迪·哈特姆/祖玛通讯社官员们表示，美国在气候资金交付方面的困难导致气候谈判持续紧张。发展中国家多次批评富裕国家未能兑现到2020年每年提供1000亿美元的承诺；根据经济合作与发展组织的数据，当年实际交付金额为830亿美元。官员和分析人士指出，美国的资金缺口是未达标的重要原因。

欧洲议会议员巴斯·艾克豪特在与提及资金缺口的中国谈判代表会晤时表示，欧洲已履行了其资金承诺。

“我明确表示：‘这个缺口的主要责任方是美国’"，艾克豪特先生说。

根据环保组织世界资源研究所整理的联合国数据，在最近有数据的2016至2018年间，德国提供了240亿美元气候资金，法国贡献了140亿美元。欧盟机构则出资180亿美元。

美国仅出资65亿美元。按照占国内生产总值的比例计算，在联合国气候公约认定的23个发达经济体中，美国的出资比例位列最低梯队。

欧盟气候特使弗兰斯·蒂默曼斯表示：“欧盟正在履行其应尽的义务，但美国等其他主要出资方应该承担更多责任。”

美国国务院发言人表示，其他国家的谈判代表理解美国的预算程序。该发言人指出，在共和党同时控制国会参众两院期间，奥巴马政府曾成功推动国会批准了数额可观的气候资金。

周五晚间谈判再受考验，约翰·克里的发言人透露其新冠检测呈阳性。这位已全程接种疫苗的美国气候特使出现轻微症状，目前正进行自我隔离。发言人补充说，克里正通过电话与谈判团队及外国同行协作以完成谈判。

美国资金缺位已开始制约绿色气候基金的投资运作。该基金2015年成立后的数年间，曾因仍在制定操作规程且项目审批周期漫长而面临资金积压问题。发展中国家也难以提交符合基金标准的项目提案。

但绿色气候基金执行主任雅尼克·格莱马雷克表示，目前基金资金已实现"即收即付”。他透露，今年原可规划至少45亿美元支出，但因资源受限仅安排了15亿美元。在上次董事会会议上，由于资金不足，官员们不得不暂缓三个项目。

“美国的重新参与极其重要，其意义怎么强调都不为过，“格莱马雷克表示，并补充说美国的出资将激励其他国家增加承诺额度。“资金捐助方存在从众心理，参与方越多，他们的出资意愿就越强。”

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