COP27达成协议 为易受气候变化影响的较贫穷国家设立基金 - 《华尔街日报》

埃及沙姆沙伊赫——官员们表示，联合国气候谈判于周六达成协议，将设立一个基金，用于支付被认为特别脆弱的国家与气候相关的损失，这标志着多年来推动此举的较贫穷国家取得胜利，并消除了应对全球变暖的更广泛谈判中的一个主要症结。

该基金将专门用于所谓的损失和损害：当海平面上升、风暴加剧以及其他科学家认为与气候变化有关的影响造成突发性或可能无法弥补的破坏时提供资金。

代表发达国家和发展中国家的谈判代表在埃及海滨度假胜地举行的COP27联合国气候峰会的最后几个小时同意了这项措施。官员们警告说，关于损失和损害的协议是仍在谈判中的更广泛协议的一部分。富裕国家希望发展中国家在未来十年做出更强有力的减排承诺，以期实现《巴黎协定》的气候目标。这些目标要求各国政府将气温上升幅度控制在远低于2摄氏度，最好是1.5摄氏度以内，与工业化前时代相比。

代表们表示，该基金将针对被认为最脆弱的较贫穷国家，这是富裕国家的一项关键要求，他们不希望资金流向中国和其他在联合国气候条约下被视为发展中国家的高收入国家。官员们表示，作为创建该基金过程的一部分，各国将确定新的资金来源。富裕国家希望中国、石油资源丰富的波斯湾国家和其他发展中国家的高收入国家做出贡献。

COP27气候大会上，欧盟委员会执行副主席弗兰斯·蒂默曼斯等官员出席，他正牵头推进欧洲绿色协议下的气候倡议工作。图片来源：sedat suna/Shutterstock数十年来，小岛屿国家和孟加拉国等低洼国家一直寻求获得资金以弥补气候损失与损害。而应对全球变暖负主要责任的富裕国家长期持抵制态度，担心同意赔偿会使其政府和企业面临法律诉讼风险。

一位拜登政府高级官员表示，周六达成的协议不会产生法律责任。

在谈判前夕，美国等发达国家曾表示无需设立专项基金，气候损失与损害资金可通过现有机构向发展中国家提供气候融资。

关于该基金如何运作、能否迅速援助科学家公认受气候变化影响的国家，仍存在诸多疑问。具体极端天气事件与全球变暖的关联度难以精确量化。随着天气归因研究这一新兴领域的发展，部分气候学家正评估气候变化对特定事件发生概率的影响程度。联合国最新气候科学报告显示，气候变化正加剧全球多地区干旱、热浪及其他极端天气事件的发生频率和严重性。

菲律宾律师、发展中国家损失与损害问题首席谈判代表维森特·保罗·余表示，预计过渡委员会在未来一年内制定具体细则，包括该基金如何与发达国家已提供的数十亿美元气候资金相衔接。

今年早些时候，巴基斯坦信德省遭遇史无前例的季风暴雨洪灾，受灾民众排队领取救济物资。图片来源：法里德·汗/美联社他表示：“我们希望通过本届气候大会达成一项政治决定，建立一个由发达国家出资的基金。”

作为历史上最大的温室气体排放国，美国预计将带头为发展中国家提供气候融资。但任何资金都需获得美国国会批准，而相关努力很可能会遭到共和党人的阻挠。

尽管如此，谈判代表们仍认为该协议是令人欣慰的转机。在气候大会前夕，俄罗斯入侵乌克兰搅乱了能源市场并引发地缘政治紧张。全球两大排放国中国和美国因台湾问题在会前甚至中断了对话。

美国气候特使约翰·克里在会议期间成功重启了与中国代表的沟通渠道。

随后新冠疫情在峰会期间突然暴发。克里的发言人表示，其新冠病毒检测呈阳性，被迫隔离并通过电话与团队及其他国家谈判代表开展工作，症状较轻。

谈判在周四晚间取得突破，当时欧盟表示愿意设立该基金，但条件是基金必须针对最脆弱的发展中国家，并要求较富裕的发展中国家出资。

埃及官员周六召集了由代表132个发展中国家的77国集团、欧盟、美国以及小岛屿国家联盟（AOSIS）的谈判代表举行会议。77国集团谈判代表坚持提出一项损失与损害基金提案，该基金可能为所有发展中国家提供资金，包括中国等较富裕国家，而不仅仅是AOSIS成员中最脆弱的国家。

欧洲谈判代表询问这是否是AOSIS的立场，其成员也是77国集团的成员。代表AOSIS的马尔代夫环境部长要求休会30分钟，与77国集团讨论该问题。

两组的谈判代表回到会议室，表示他们愿意支持一个专门针对特别脆弱国家的基金，正如欧盟所希望的那样。

近年来，设立独立基金的要求成为被认为最容易受到气候变化影响的较贫穷国家的共同呼声。许多发展中国家以巴基斯坦今年季风降雨和洪水的规模为例，说明脆弱国家可能越来越多地应对的问题，巴基斯坦政府和世界银行评估，这些灾害给该国造成的损失和重建成本达300亿美元。巴基斯坦8.16亿美元的国际紧急呼吁资金中，只有不到一半得到资助。

—邓超对本文亦有贡献。

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