欧洲和加拿大愿支持气候损害基金——但前提是中国也出资 - 《华尔街日报》

埃及沙姆沙伊赫——欧盟和加拿大愿意支持设立一个基金，为最脆弱国家因气候变化造成的损害买单，但前提是中国等较富裕的发展中国家也出资。

欧盟在联合国埃及气候大会上提出的这项提案，对中国的"发展中经济体"身份提出质疑——这类经济体传统上接受富裕国家的气候资金。中国作为133个发展中国家联盟的成员，一直在推动设立这一气候损害基金。

该提案试图打破COP27谈判中关于"损失与损害"赔偿的僵局，即科学家认为与全球变暖有关的极端天气造成突发性或可能不可逆转的破坏。这个问题已成为峰会最后几天的主要症结，峰会原定于周五结束，但可能会持续到周末。

全球最大排放国中国的代表表示，中国只能以自愿方式向此类基金出资。该代表称，发达国家试图转移支付损失与损害赔偿的责任，因为他们不愿出钱。

沙特代表表示，欧盟的提案或多或少旨在重新定义发展中国家的含义。

发展中国家一直要求设立新基金，为科学家所称的"随全球气温上升而加剧"的损害提供资金。美国、加拿大、欧洲和其他富裕国家则表示，新基金并非绝对必要，现有机构可以拨款资助发展中国家应对气候变化。

欧盟气候特使弗兰斯·蒂默曼斯周五表示，新基金最快可在一年内设立。作为交换，欧盟正寻求各国加大减排力度，包括承诺在2025年前实现全球排放峰值。

“欧盟已迈出巨大步伐，“蒂默曼斯说，“任何谈判中，若一方前进而另一方寸步不让，谈判就会终止。”

欧盟气候特使弗兰斯·蒂默曼斯表示新基金最快一年内可设立。图片来源：纳里曼·埃尔-莫夫蒂/美联社欧盟提案首次在联合国气候谈判中将发展中国家分类，要求部分国家承担出资责任。自1992年联合国气候条约明确划分发达世界（美欧日等）与发展中国家以来，这条红线始终被中国等主要发展中经济体坚守。

加拿大环境部长史蒂文·吉尔博表示，欧盟提案将资金聚焦最脆弱国家，同时排除中国、沙特、卡塔尔等高收入国家作为"损失与损害"资金受援国的做法方向正确。

发展中国家认为，历史排放主要责任方发达国家应承担出资义务，因其对大气中累积的大部分历史排放负有责任。

周四晚间，蒂默曼斯先生提出该提议几分钟后，一个代表最大发展中经济体的组织表示，富裕国家正试图逃避其在气候条约下提供资金的义务。

“他们实际上是在制造将负担转嫁给发展中国家的局面，“包括中国、印度和巴基斯坦在内的志同道合发展中国家集团主席迭戈·帕切科说。

联合国在埃及举行的COP27谈判因"损失和损害"气候支付问题陷入僵局。照片：肖恩·盖洛普/盖蒂图片社发达国家表示，鉴于中国过去三十年的快速经济增长和工业化，这种划分已不合时宜。此外，沙特阿拉伯和阿联酋等石油资源丰富的国家被联合国定义为发展中国家，这激怒了被要求提供气候资金的美国和欧洲国家。

吉尔博表示，不应期望中国在人均基础上贡献与加拿大等国相同的资金。但他指出，作为全球最大排放国，中国即将超过一些西方经济体的历史排放总量。

“我们认为中国或卡塔尔这样的国家应该成为捐助国的一部分，当然这不意味着要排除加拿大这样的国家，“吉尔博先生说。

沙特代表表示，损失和损害资金应仅来自发达国家。阿联酋代表称海湾国家和中国不应承担责任，因为它们属于发展中经济体。

根据经济合作与发展组织的数据，2020年富裕国家向发展中国家提供了830亿美元用于部署可再生能源和适应气候变化。这未达到2015年《巴黎气候协定》中承诺的到2020年每年提供1000亿美元的目标。发展中国家表示，这些资金应额外于他们已经获得的气候融资。

巴巴多斯和马尔代夫等特别容易受到海平面上升影响的小岛屿国家一直在推动设立该基金。今年担任发展中国家最大谈判集团77国集团主席的巴基斯坦，在遭受科学家称部分可能由气候变化引发的灾难性洪水后，也加入了这一事业。

Summer Said和Chao Deng对本文有贡献。

联系Matthew Dalton，邮箱：[email protected]，以及Stacy Meichtry，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年11月19日的印刷版，标题为“欧盟和加拿大将支持气候基金——前提是中国也出资”。