COP27会议探讨谁该为贫穷国家的气候损害买单 - 《华尔街日报》

联合国气候峰会的谈判代表们正在拟定一项提案的细节，该提案要求富裕国家为发展中国家因极端天气造成的部分损失提供赔偿，科学家认为这些极端天气与全球变暖有关。

根据谈判代表发布的草案文本，该计划建议资金可通过多种渠道流动，包括设立一个新的资助机制，帮助各国应对洪水、风暴、干旱等自然灾害，这些灾害被认为因气候变化而加剧。如果该计划能保留至本周的最终协议中，它可能成为今年埃及COP27会议最重要的进展。

贫穷国家要求资金应对气候变化的需求，已成为近期气候峰会紧张局势的主要根源。他们认为富裕国家应对大气中大部分二氧化碳负责，而发展中国家却首当其冲承受气候变化的冲击。

埃及峰会上讨论的资金将专门用于谈判代表所称的"损失与损害"，即与气候变化相关的负面影响突然发生或可能无法挽回的情况。富裕国家不愿为诸如近期巴基斯坦洪水、今年亚洲热浪或海平面上升对岛屿构成的威胁等损失与损害承担责任。他们辩称，很难确定气候变化在具体天气事件中所起的作用。

尽管富裕国家已同意为损失与损害提供资金，但在具体细节上与发展中国家存在争议。富裕国家质疑设立新基金的必要性，主张利用现有机制即可。谈判代表表示，该问题在此次会议上恐难达成一致。根据草案内容，各国计划在未来两年内敲定资金方案的具体细则。

发展中国家要求这些资金应额外附加于发达国家提供的减排和适应气候变化影响的援助款项之上。经济合作与发展组织数据显示，2020年发达国家对发展中国家的气候资金已增至830亿美元，但仍未达到当年1000亿美元的既定目标。

相关资金规模可能极为庞大，富裕国家担忧此类赔偿机制会使其政府或企业面临法律诉讼风险。尽管2015年《巴黎协定》和本周流出的草案文本均明确表示损失与损害问题不涉及法律责任，这些顾虑依然存在。

11月14日埃及沙姆沙伊赫COP27气候大会上的环保人士。图片来源：Peter Dejong/Associated Press频发的极端天气事件使富裕国家承受着日益增长的压力。随着天气归因研究这一新兴领域的发展，部分气候学家正致力于量化气候变化对具体灾害事件的加剧程度。

德国气候特使詹妮弗·摩根表示：“这些影响发生的速度和强度令人无法再视而不见，形势严峻到我们必须找出应对之策。“摩根女士与智利环境部长共同负责COP27会议上关于损失与损害议题的磋商。

COP27讨论的融资方案包括对化石燃料公司征税。代表39个面临海平面上升淹没风险国家的"小岛屿国家联盟"早在1991年就首次提出需要解决"损失与损害的财政负担"问题。

联盟副主席康罗德·亨特表示：“我希望在30年后的今天，发展中国家的呼声能得到回应。”

许多发展中国家以今年季风暴雨和洪水为例，指出巴基斯坦政府与世界银行评估的损失和重建成本高达300亿美元，这正是脆弱国家日益可能面临的困境。巴基斯坦8.16亿美元国际紧急援助呼吁的到位资金尚不足半数。

美国气候特使约翰·克里表示，美国支持在2024年前就损失与损害相关财务安排达成协议。图片来源：彼得·德容/美联社巴基斯坦气候变化部长雪莉·拉赫曼表示：“我们不得不捧着乞讨碗环游世界，只为争取本应属于我们的权利。公正意味着那些导致全球变暖的国家必须付出代价，他们必须承担责任。”

今年，巴基斯坦担任由134个发展中国家和中国组成的集团主席国，该集团正共同推动在联合国框架下设立新基金，以确保每个国家享有平等话语权——这与世界银行等机构不同，后者实行按经济规模分配股权的制度。该集团提议本届峰会原则上通过基金设立决议，并由发达国家与发展中国家组成委员会，在明年气候大会前制定资金机制等具体安排。

美欧方面主张动员现有气候基金、世界银行等成熟机构及私营部门为"损失与损害"埋单。官员们表示新基金的设立将耗时数年。

欧盟气候特使弗兰斯·蒂默曼斯称：“我们认为应启动相关程序，新基金可作为成果之一。但同时也相信现有资金机制可立即调动，用于支援最脆弱国家。”

气候变化正导致全球多地区干旱、热浪等极端天气事件频发且加剧。图片来源：yasuyoshi chiba/Agence France-Presse/Getty Images根据联合国最新气候科学报告，气候变化正加剧全球多地区干旱、热浪及其他极端天气事件的频率与强度。但具体某次极端事件在多大程度上可归因于全球变暖尚无定论。德国海因里希·伯尔基金会政策专家、近期关于损失损害融资机制报告合著者莉安·沙尔泰克表示，赔付触发标准可基于灾害规模设定，例如国内生产总值损失比例，或对较大型国家而言至少影响百万人群。

任何将融资与历史排放挂钩的尝试都可能微妙地触及发达国家补偿责任的敏感神经。“美国及许多国家绝不会建立任何与补偿或法律责任挂钩的法律框架，这是众所周知的事实。“美国气候特使约翰·克里上周在埃及明确表态。

克里先生表示美国支持在2024年前就损失损害资金安排达成协议，“未来数月可能取得进展，今年内或见分晓，也可能成为COP28的成果之一”。

与此同时，德国正主导富裕国家发起的"全球防护盾"倡议，旨在协助发展中国家提升防灾措施与保险保障。摩根女士强调该倡议将与COP27相关成果形成互补。

“我们并不认为单一机构或基金就是解决方案，”摩根女士表示。“欧盟正在寻求多元化的应对策略。”

发展中国家表示，由于从绿色气候基金等现有联合国机构获取资金的程序繁琐且缓慢，因此需要设立新的基金。

“我们当然不需要另一只类似性质的基金，”牙买加政府部长马修·萨穆达说。“我们迫切需要降低门槛。”

再保险公司慕尼黑再保险的气候专家恩斯特·劳赫指出，过去几十年来，发展中国家的保险覆盖率几乎未增长，这些国家90%以上的损失都未投保。他表示可以设计特定赔付条款，比如达到特定降雨量或风速时自动触发赔付，从而省去冗长的损失评估流程。

通过多样化承保，保险公司将风险分散到更多地区。“市场对承保这类风险是有需求的，”劳赫先生说。

发展中国家已实施部分保险计划，例如为加勒比海群岛群提供飓风保险，或为非洲国家群提供干旱保险。但这类保单的赔付金额通常在数百万至数千万美元之间。

专家预估，到2030年发展中国家每年因气候造成的损失与损害所需资金可能高达2900亿至5800亿美元。

各国政府还在就2025年后（当前安排到期时）的气候资金机制进行谈判。发展中国家已要求发达国家从2030年起每年向其输送1.3万亿美元。

随着关于损失与损害的讨论日益激烈，国际气候行动网络的倡导人士哈吉特·辛格表示，西方国家还将推动更多国家为气候融资出资，包括石油资源丰富的阿拉伯国家、印度和巴西等大型发展中国家以及中国。

“对美国而言，一切问题都围绕着中国、中国、中国，“辛格先生说。

联系作者萨伊德·沙阿，邮箱：[email protected]；联系马修·道尔顿，邮箱：[email protected]