分裂政府对于华盛顿意味着什么 - 《华尔街日报》

华盛顿——共和党以微弱优势掌控众议院，预示着华盛顿明年将重回分裂政府状态。这很可能导致任何重大立法机会的破灭，激化共和党内部矛盾，并使拜登总统在国会新一届会议对其政府展开调查时处于守势。

拜登此前为让法案在民主党勉强控制的国会获得通过而缩减了议程，如今他将不得不应对众议院共和党人的施压。共和党人表示计划通过威胁扣留维持政府运转或确保美国履行债务义务的投票，迫使拜登削减政府开支并做出其他政策调整。

他们的影响力可能受到共和党在中期选举中表现的限制，该表现远未达到党内许多人预测的大胜。美联社称，共和党已赢得足够席位掌控众议院多数。但前总统唐纳德·特朗普的支持者与国会领导人已开始就低于预期的优势差距相互指责，这可能是未来分歧的征兆。

立法工作或将陷入近乎停滞，包括一些曾获两党支持但近期遭共和党质疑的法案，例如援助乌克兰抵御俄罗斯。若共和党能在关键优先事项上保持党内一致（这对如此微弱的多数派而言是艰巨任务），他们将有机会推动竞争性议程。

“每个人都重要，没有人是无关紧要的，”肯塔基州共和党众议员托马斯·马西说道。当被问及微弱多数优势将如何体现时，他回答：“去问乔·曼钦吧”——这位中间派民主党人是参议院的关键摇摆票。

共和党领导人表示，他们的计划包括加强边境安全、限制堕胎、提高警察薪资以及撤销民主党扩大国税局的计划。他们还将动用监督权调查拜登政府及总统家族。

乔·拜登加入了那些上任约两年后便失去众议院多数优势的总统行列。图片来源：多米尼克·索科托夫/祖玛通讯社“新一届共和党控制的众议院会将其使命视为遏制拜登政府，我看不到太多双方必须合作的空间，”曾为保罗·瑞安和约翰·博纳担任共和党众议院议长时工作的布伦丹·巴克表示。

民主党在内华达州取得关键胜利，无论佐治亚州参议院席位决选结果如何，都保住了参议院控制权。民主党在参议院的微弱多数意味着，未来两年该党首要任务是推动拜登对法官及行政职位提名人的确认。

与此同时，2024年总统竞选活动已拉开帷幕，特朗普周二宣布再次竞选总统。

特朗普支持的几位候选人在关键竞选中落败，而佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯（被视为特朗普争夺共和党总统提名的潜在挑战者）轻松获胜。这场暗流涌动的初选可能加剧众议院共和党微弱多数派中，特朗普忠诚派与寻求变革派之间的分裂。

拜登在中期选举后表示，他仍有意寻求连任，但称不急于决定，并补充预计将在明年初做出最终决定。民主党在中期选举中的表现可能帮助拜登在最终决策时抵御任何党内初选挑战者。

然而，根据《华尔街日报》、美联社和福克斯新闻对94,000多名注册选民的初步民调结果，对总统工作不满意的选民仍多于满意者，且超半数选民认为79岁的拜登"缺乏有效履行总统职责的思维能力"。

中期选举结果使拜登成为就职约两年后失去众议院多数席位的美国总统之一，但与近期前任不同，他成功避免了重大失利。

一项调查的初步结果显示，对总统工作表示不满的选民多于表示满意的选民。图片来源：《华尔街日报》Alyssa Pointer前总统巴拉克·奥巴马将这一结果称为惨败——他在2010年失去了60多个席位和对众议院的控制权，并看到民主党在参议院的多数席位减少了6个。特朗普在2018年对其政党的挫折做出了回应——当时共和党在众议院失去了40多个席位和多数席位——他举行了一场近90分钟的挑衅性新闻发布会。这两次选举后都进行了国会调查；特朗普两次被弹劾，两次在参议院被宣告无罪。

在各自总统任期的前两年，奥巴马和特朗普先生们为了通过一些优先事项而与党内成员争执不休，中期选举后，他们转向行政权力，正如拜登先生预计会做的那样。拜登和民主党可能会阻止大多数共和党的提案。推翻否决权需要在众议院和参议院获得三分之二的投票。

共和党人表示，他们可以利用必须通过的法案来推动削减开支和其他优先事项，威胁政府关门，但要让整个会议团结在一个战略周围可能很困难。2013年，在奥巴马执政期间，政府曾因一些共和党人试图废除奥巴马医改作为支出计划的一部分而关门。2018年中期选举后，国会与特朗普政府之间的支出之争演变成了美国历史上最长的政府关门。

通常在政府关门期间，政府雇员会错过工资，但基本的政府职能仍然开放。它们没有显著影响经济产出，但长期的僵局可能会影响股市。从政治角度来看，它们可能会产生负面影响，因为近年来的民意调查显示，选民不赞成政府关门。

“当政府处于分裂状态时，你手头掌握着可用的工具，放弃这些工具就是玩忽职守，”德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊表示，“你不可能通过两党合作的大规模法案来拯救美国。”

拜登总统在近期记者会上称，选民不希望看到无休止的政治斗争，他计划未来几周邀请两党领袖赴白宫磋商。

众议院少数党领袖凯文·麦卡锡有望在2023年共和党成为多数党时出任议长。图片来源：巴里·里格/美联社“我已准备好与共和党同僚合作，”他说，“我认为美国人民已明确表示，他们期待共和党也准备好与我方协作。”

众议院少数党领袖、加州共和党人凯文·麦卡锡——尽管在争取必要选票方面面临挑战，但仍是新一届国会众议院议长的热门人选——将提高联邦债务上限的立法视为推动削减支出的契机。2011年，共和党控制的众议院在债务上限问题上的僵局导致股市暴跌，促使标普首次下调美国信用评级。

麦卡锡表示众议院共和党不会为乌克兰援助开空白支票，并称将试图废除向国税局拨款800亿美元的法案，该资金原计划用于雇佣数万名员工、加强高收入群体审计、改善纳税人服务及升级技术系统。

许多共和党议员已签署一项提议的联邦层面15周妊娠堕胎禁令，民主党在中期选举前对此发起抵制运动。初步结果显示该议题助力民主党赢得多场选举。美联社汇编的民调显示，10%的选民将此列为最重要议题。

“无论是债务上限、政府拨款、乌克兰问题还是诸多其他议题，每项立法都将面临有人需要应对的棘手问题，试图推动其通过终点线，“前众议院共和党高级助理罗恩·邦让表示，“未来几年将陷入立法泥潭。”

部分议员和助理透露，虽然两党对重大跨党派法案兴趣寥寥，但在加密货币监管、科技公司监管及对华政策等具体议题上，可能获得两党支持。

除立法角力外，众议院共和党人正准备对拜登政府展开全面调查，包括审查总统对南部边境的处理方式。根据美国海关与边境保护局数据，过去一年美国边境巡逻队逮捕了破纪录的220万人非法越境。

共和党领导人表示，他们来年的计划包括加强美墨边境安全。照片：《华尔街日报》Ash Ponders立法者还表示，他们将调查美国从阿富汗混乱撤军的情况；新冠病毒的起源及疫情政策；以及拜登总统之子亨特·拜登的海外商业交易。拜登父子均否认有不法行为。小拜登表示，司法部正在调查他是否缴纳了税款。

他们还可能调查司法部长梅里克·加兰领导下的司法部运作。加兰授权申请搜查令以扣押特朗普带往佛罗里达州住所的涉密文件记录，此举激怒了许多共和党议员。此次搜查是对可能不当处理机密信息以及违反总统记录保存法调查的一部分。特朗普称该调查是民主党企图削弱他的行动。

白宫在今年夏天加强了法律团队，聘请了华盛顿辩护律师理查德·索伯和曾担任副总统卡玛拉·哈里斯竞选发言人的伊恩·萨姆斯。据知情人士透露，在新国会召开前，该团队预计将扩大。

共和党高层淡化了弹劾拜登的可能性，但在众议院微弱多数情况下可能拥有更大权力的普通议员呼吁采取此类行动。佐治亚州共和党众议员玛乔丽·泰勒·格林已提出针对拜登的弹劾条款。

在奥巴马执政期间，共和党人曾深入调查利比亚班加西四名美国人遇害事件，以及政府对破产太阳能公司Solyndra的贷款担保。

被奥巴马聘请协助应对国会调查的埃里克·舒尔茨表示，共和党的调查有助于民主党突显两党差异。“当共和党在弹劾调查和追逐其他荒谬阴谋论上偏离正轨时，反而能清晰展现民主党帮助民众的严肃态度。”

共和党人强调必须制定强有力的监督议程来问责拜登政府。共和党研究委员会主席、印第安纳州众议员吉姆·班克斯指出：“过去两年民主党对拜登政府的过失完全视而不见。”

共和党已表明将加强批评拜登的边境政策，部分议员表示可能以严重渎职为由弹劾国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯。

国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯成为部分共和党人的弹劾目标。图片来源：苏珊·沃尔什/美联社据知情人士透露，鉴于两党移民法案通过希望渺茫，政府官员正考虑将适用于委内瑞拉人的新政策扩展至古巴、尼加拉瓜等国移民。该政策允许最多2.4万名委内瑞拉人合法居留美国两年。根据近期与墨西哥达成的协议，非法入境者现可被遣返至墨西哥。国土安全部表示，政策实施首周，委内瑞拉人非法越境数量下降约75%。

民主党人将在一月新国会开始前的所谓"跛脚鸭"会期内，争取通过尽可能多的党内优先事项。首要任务是一项必须在12月16日前获得参众两院通过的政府拨款法案。

他们可能还会审议年度国防政策方案、改革国会统计和认证总统选举人票方式的跨党派立法，以及将同性婚姻法律保护编入法典的法案。民主党或尝试通过追加对乌援助，并修改债务上限程序。

曾任奥巴马高级顾问的丹·法伊弗表示，2023年分裂政府的局面将比2011年更为激烈，因为许多以跨党派合作著称的议员已离开国会，且共和党更不易受商业利益集团影响——这些集团在以往债务上限谈判中发挥过关键作用。

“这将是一场前所未有的局面，“他说。

安德鲁·雷斯图西亚对本文有贡献。

**联系作者：**塔里尼·帕蒂，邮箱[email protected]；娜塔莉·安德鲁斯，邮箱[email protected]；林赛·怀斯，邮箱[email protected]

本文发表于2022年11月17日印刷版，标题为《政治僵局即将重现》。