美国及盟友宣布200亿美元计划 助印尼摆脱煤炭依赖——华尔街日报

包括美国在内的富裕国家和一些全球最大银行支持一项200亿美元的资金计划，旨在引导全球最大煤炭出口国印度尼西亚转向可再生能源，这是帮助新兴经济体脱碳努力的一部分。

这项在G20领导人会议上宣布的资金计划，针对的是最棘手的气候挑战之一。印度尼西亚、印度和南非等发展中国家表示，它们无力快速过渡到可再生能源。但如果坚持使用化石燃料，随着经济增长，碳排放量将会上升。

国际能源署表示，未来八年，拥有约2.75亿人口的全球第四人口大国印尼将安装2200万台空调，并增加1200万辆汽车上路。其能源密集型钢铁产量预计将增长三分之一。

根据该计划，除美国外，日本、欧盟、加拿大和其他政府预计将在三到五年内提供100亿美元。其余资金预计将来自私营部门。由前央行行长马克·卡尼领导的绿色金融组织格拉斯哥净零金融联盟表示，政府资金应至少带动同等规模的私人融资。该组织称，包括美国银行、花旗集团和汇丰控股在内的成员参与了该计划的制定。

这些资金将用于投资低碳能源，到2030年使印尼34%的发电量来自可再生能源——约为当前计划部署速度的两倍。美国国务院官员表示，对计划中燃煤电厂的投资将转向可再生能源。该计划还旨在提前关闭燃煤电厂。

美国国务院官员表示，实现这些目标意味着印尼电力行业的排放将在2030年达到峰值，比当前预测提前七年。他们指出，到2030年这将减少3亿公吨的温室气体排放。

“我们历经无数难题才达成今天这一开创性声明，”美国气候特使约翰·克里说道。

但公正能源转型伙伴关系（JETP）的具体细节尚未敲定。一位国务院官员表示，政府出资部分将混合赠款、优惠贷款和股权，但具体分配比例仍未确定。去年签署JETP的南非曾批评85亿美元资金中赠款比例过低。财政部官员表示，美国政府为其他国家能源转型提供直接赠款的预算有限。

虽然印尼计划与南非目标一致，但存在重要差异。南非陷入困境的国家电力公司Eskom需要更换老旧电厂并升级其老化的电网以适应可再生能源。而印尼国家电力公司PLN则拥有稳定的运营和财务状况。

“在南非，JETP是通往偿债能力的途径，”专注中国市场的投资公司道桥资本合伙人、亚洲电力行业专家梅丽莎·布朗表示，“在印尼，它旨在为能源转型创造激励机制。”

该计划的关键在于对印尼电力行业进行全面改革。美国国务院官员表示，在印尼政府考虑潜在政策调整的同时，计划实施工作将于周二宣布后启动。一位国务院官员指出，这将涉及建立竞争性电力采购体系及加快风能和太阳能项目审批。

印尼煤炭矿业协会主席潘杜·夏赫里尔表示，降低本地融资成本是印尼发展更多可再生能源项目的关键。“目前唯一可行的方式是让项目能够基于美国的资本成本获得担保，“他补充说公正能源转型伙伴关系（JETP）“是弥合这一差距的第一步”。

印尼官员希望，随着全球企业削减海外业务碳排放，拥抱低碳能源将提振私人投资。当务之急是减少燃煤镍冶炼厂的排放，使印尼丰富的镍资源能被电动汽车电池产业所接纳。

智库印尼基本服务改革研究所在2020年估算，印尼煤炭行业直接雇佣超过10万名工人。政府表示脱碳行动必须创造就业机会，并呼吁国际合作伙伴提供技术和资金支持转型。

分析师认为200亿美元仅是开端。根据彭博新能源财经最新报告显示，到2050年印尼经济摆脱化石燃料依赖需要至少2万亿美元的能源领域投资。

根据印尼政府数据，煤炭占印尼能源结构的38%，石油和天然气供应了其余大部分。水电贡献了3%的能源，而太阳能和风能合计约占0.1%。

作为2060年实现净零排放计划的一部分，印尼政府已设定了减排目标。政界人士表示，印尼易受气候变化影响，低洼地区有数千万人面临洪水威胁。

但印尼能源市场阻碍了可再生能源投资。来自中国、日本等地的一波投资导致煤电产能严重过剩。独立电力供应商受益于与印尼国有电力公司的保障性供应协议。煤炭价格上限保护电力公司免受大宗商品价格飙升的影响。这有助于稳定国内电价，但挤占了其他形式的能源。

智库能源经济与金融分析研究所（IEEFA）分析师普特拉·阿迪古纳表示，该协议是"要求电力行业更加透明和治理良好的黄金窗口”。

与资助可再生能源相比，提前关停煤电厂带来了财务难题。印尼的煤电厂平均使用年限不足15年，仍有数十年运营期。

亚洲开发银行去年启动的一个计划拟利用包括私人资本在内的低成本融资来源，为印尼等地的煤电厂提供再融资，以便在不损害现有投资者利益的情况下提前关停。但周一宣布的首个提前关停电厂具体提案，尚未确定私营部门参与方。

亚洲开发银行的能源专家大卫·埃尔津加表示，在概念被证实可行前，银行不愿做出承诺。他补充说，当金融机构面临投资组合去碳化的压力时，他们对向燃煤电厂放贷持谨慎态度——即使是通过旨在淘汰这些电厂的交易。

“问题在于私人资金将从何而来，“能源经济与金融分析研究所的阿迪古纳先生表示。

印尼是全球最大的煤炭出口国。图片来源：WILLY KURNIAWAN/REUTERS致信 埃德·巴拉德，邮箱：[email protected] 和乔恩·埃蒙特，邮箱：[email protected]