法官推翻用于驱逐寻求庇护者的第42条法案——《华尔街日报》

华盛顿——华盛顿一位联邦法官推翻了被称为"第42条"的疫情时期政策，拜登政府一直利用该政策驱逐非法越境移民。这一裁决将影响政府减缓非法越境行为的努力。

美国地区法官埃米特·沙利文在周二裁决中表示，第42条的颁布违反了《行政程序法》。这部联邦法律规定了机构发布法规的程序。沙利文法官认为，鉴于其他替代方案，第42条"未能合理实现其宣称的目标"，因此该政策是"武断且反复无常的"。

这项裁决源于美国公民自由联盟提起的长期诉讼，该组织认为第42条通过剥夺移民申请庇护的机会违反了美国移民法。

德克萨斯州伊格尔帕斯被边境巡逻队拘留的移民。图片来源：马克·费利克斯/法新社/盖蒂图片社周二晚间，拜登政府请求法院将命令暂缓五周执行，以便为过渡期做准备。在一份5页的文件中，政府律师表示，国土安全部"需要短暂时间来完成从第42条到第8条处理程序的过渡，以解决官员们未能处理的资源和后勤问题"。

终止第42条政策意味着边境当局将恢复对非法越境或在入境口岸申请庇护者的传统处理程序。对大多数移民而言，这意味着他们将面临驱逐听证会。

政府文件中表示：“这一过渡期对于确保国土安全部继续履行其保卫国家边境安全、有序开展边境行动的使命至关重要。“文件指出，美国公民自由联盟（ACLU）并不反对延期。

第42条政策由特朗普政府于2020年新冠疫情高峰期制定，拜登政府面对非法越境人数激增延续了该政策。政府担心完全终止第42条将导致试图抵达美国申请庇护的移民数量进一步增加。

今年3月，政府试图终止该政策，称其不再对保护国家公共卫生安全有必要性。但5月路易斯安那州一名联邦法官阻止了政府推进终止程序，指出政府未按规定发布公告征求公众对取消该政策的意见。

沙利文法官的裁决宣布美国疾控中心最初实施第42条政策即存在错误，从而使相关诉讼失去实际意义。

近两年来，第42条政策持续引发诉讼。移民权益组织指责该政策实质上关闭了美国庇护系统，而保守派州则通过法律干预维持该政策，称其为管控边境的必要手段。

“这是一项将挽救生命的重大裁决，”美国公民自由联盟律师兼第42条法案诉讼首席顾问李·格伦特表示，“无论我们现在对庇护制度有何争议，绝不能发生的就是滥用公共卫生法律。”

周二的裁决首次认定该政策全面违法，而非仅针对特定群体（如移民儿童或家庭）。去年约70%的非法越境者为单身成年人，这意味着他们首当其冲受到政策冲击。

除非沙利文法官的裁决被上级法院叫停，否则将在边境产生连锁反应。拜登政府目前依据第42条法案驱逐大多数从墨西哥和中美洲北部越境的单身成年人。

根据与墨西哥的新协议，美国近期还将该政策适用于委内瑞拉移民，导致试图非法入境的委内瑞拉人数量骤减。政府数据显示，上月约37%的越境移民被依据第42条驱逐，较9月结束的财年平均值48%有所下降。

作为今春逐步取消第42条计划的一部分，拜登政府概述了筹备措施，包括签署额外的运输和医疗政府合同，在边境站增派人员以应对增加的抵达者。

此后日均越境人数持续上升，且移民来源国（主要来自古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉）将构成挑战——这些国家政府拒绝接收被驱逐者。

华盛顿智库两党政策中心的跨境政策主管特蕾莎·卡迪纳尔·布朗表示，短期内终止第42条法案将意味着更多移民会被释放进入美国而非遣返墨西哥。她补充说，推进其他行政措施需要时间，包括一项旨在数月而非数年内为近期抵达移民提供庇护裁决的计划。

“如果人们继续保持目前的抵达速度，情况将会在一段时间内非常糟糕，“她说。

——艾丽西亚·考德威尔对本文亦有贡献。

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